不断妥协以维持与自民党的联合执政―公明党建党50周年

政治外交

公明党迎来了建党50周年。这15年来,公明党和自民党之间是合作关系,但道路一直是曲折的。在回顾公明党历史的同时,分析公明党面临的课题。

日本战后政党史上第三长寿党

2014年11月17日,公明党迎来了建党50周年。自1999年10月加入小渊惠三内阁时代的自民党、自由党、公明党三党联合组阁以来,“自公合作”(即自民党与公民党的合作——译注)已达15年之久。

在日本战后政党史上,公明党的历史继共产党、自民党之后,位居第三。但纵观其历史,公明党经历了既非保守也非革新的“中间路线”、要求逐步废除日美安保条约的在野党时代、1993年细川护熙内阁时代成为执政党、以及之后先与自民党对立再形成“自公合作”、再到最近与自民党联合执政,道路可谓一波三折。

另一方面,公明党与其支援母体创价学会的“政教分离”问题和妨碍出版言论自由事件等,也是关系到该党存续必须面对的问题。

在安倍第二次内阁(2012年12月26日至2014年9月3日)中,围绕变更宪法解释允许行使集团自卫权的问题,标榜“和平政党”的公明党被迫做出艰难的选择。公明党面临的课题堆积如山,能否作为有担当的政党继续得到国民的支持,该党正处在重大的交叉路口。

净化政界与大众政党

1964年11月17日,公明党建党大会在东京两国的日本大学礼堂举行。不过,在公明党建党之前,创价学会已经在1956年7月举行的第四届参议院选举中,首次成功使3名独立候选人当选参议员。其中全国区2名,大阪地方区1名。到第六届参议院选举(1962年7月)为止,通过连续三届参议院选举,创价学会共拥有15名参议员,在国会中形成了名为“参院公明会”的会派。

创价学会名誉会长池田大作(摄于2008年5月,时事通讯社)

之后的1960年5月,当时年仅32岁的池田大作(现任创价学会名誉会长)就任创价学会第三任会长;次年即1961年11月,结成了“公明政治联盟”,提出“净化政界”的目标;三年后,公明党成立了。

公明党在建党大会上提出了三条基本方针:①净化政界、②议会制民主主义、③大众福祉。池田会长在致辞中说,要“与大众交流、为大众而战、在大众中死去”,强调公明党作为大众政党的立场。

同时,公明党还提出建党的另一条基本理念是,“王佛冥合”(指王法与佛法冥合,以佛法为土壤,而以一切政治、文化草木的茁长姿态显现出来——译注)和“佛法民主主义”。当然,现在情况不同,政教分离原则是被严格地执行着的。这个基本理念认为,佛法中的绝对和平思想是使世界远离战争的正确道路。后来,公明党把这些理念切割出去了。

作为手握关键票的在野党实现大发展

公明党从1956年获得参议院席位到获得众议院议席,这中间花了11年时间。但是,其大发展之势使之成为政界的台风眼。在被称作“黑雾解散”(1966年12月27日日本众议院解散的俗称——译注)之后的1967年1月举行的第十一届众议院大选中,公明党当选众议员达25名,成为继自民党、社会党、民社党之后的第四大党。

在1969年12月举行的第三十二届众议院大选中,47名当选众议员,公明党超过民社党跃升为第三大党。之后,形成了以竹入义胜为委员长、矢野绚也为书记长的新领导体制,公明党成为掌握政界关键票的角色。

但作为政党,公明党的政治路线还在不断摇摆。建党之初是在摸索保守和革新之间不偏不倚的中间路线。建党两年后,公明党提出要逐步废除日美安保条约,“反自民党”色彩明显,坐实了在野党的定位。

自民党长期政权之下,金权政治腐败横行。对此,公明党提出了净化政界的口号,不断强化了其作为在野党的势头。1972年,公明党提出了“中道革新联合政府”的构想,1973年9月甚至提出了“立即废除日美安保条约”的论调。

1972年8月, 结束访华回国的公明党委员长竹入义胜(右),与时任首相田中角荣(中间)会谈。左边是时任外相大平正芳。摄于东京首相官邸(时事通讯社)

承认自卫队和日美安保条约,转向保守

从1978年第十五届全党大会起,公明党开始脱离“在野党路线”,保守倾向逐渐加强。竹入委员长明确表示了承认自卫队与日美安保条约、推进核能政策的立场;特别是,公明党承认自民党意欲推进的关于“有事”的立法研究,改变其一直以来的“社公民路线”(指从20世纪60年代开始,在日本政治中,日本社会党与公明党、民社党为了对抗自民党采取协同进退的战略战术——译注)。在1981年12月举行的第十九届全党大会上,公明党更进一步表示“有条件地”承认自卫队符合宪法,主张继续维持日美安保体制。

据说,在这一时期,公明党设想的是以公明党为轴心的“中道联合政府构想”,意以河野洋平(前众议院议长)等人1976年脱离自民党后成立的新自由俱乐部(1976年从自民党分离出来,1980年代曾和自民党联合执政,1986年重新并入自民党——译注)为保守团体一方的合作对象。

公明党走向保守化的另一个重要原因是,该党不仅苦心经营国会选举,同时也在着力扩大其在地方议会上的势力。其典型就是东京都议会。在1969年7月的东京都议会选举中,公明党所拥立的25名候选人全部当选,超过社会党成为东京都议会的第二大党。东京都拥有是否承认创价学会为宗教法人的权限,甚至有说法认为“东京都议会关系到公明党的生死存亡”。公明党在地方议会里逐渐成为执政党,这也促使其在国家政治层面变得保守起来。

首次参与执政,旋即下台沦为在野党

在1993年“55年体制”(指日本政坛自1955年出现的政党格局长期维持执政党自民党与在野党社会党的两党政治格局,一般认为该体制结束于1993年——译注)解体引发日本政界大地震之后,公明党再次发生巨大动荡。在自民党长期政权终结后上台的细川护熙内阁,排除了自民党和共产党入阁,而公明党加入内阁首次成为执政党,获得邮政省、劳动省、总务厅和环境厅等4个省厅的大臣职位。不过,由于继任细川内阁的羽田孜内阁64天就倒台了。其后上台的村山富市内阁,变成了自民党、社会党和先驱新党三党联合的内阁。公明党再次沦为在野党。

在这场政界大洗牌风暴中,1994年12月公明党解散,分裂成了“公明新党”和“公明”两个政党。紧接着,“公明新党”就并入了由小泽一郎(现生活党党代表)统领的新进党。

在1995年的第十七届参议院选举中,公明党势力作为新进党的一部分参加选举,对阻止自民党单独过半数做出了贡献。特别是,新进党在比例选区跃升为第一大党,这与创价学会在背后大力开展助选活动是分不开的。

这使得自民党内对公明党产生了强烈的戒心,再加上东京地铁沙林毒气事件(1995年3月)等的影响,自民党提出制定政教分离基本法,并要求把池田大作会长传唤到国会质询。自民党和公明党的两党关系,这时可说处于最紧张险恶的时期。

1994年的选举制度改革促成了“自公联合政府”

但是,自民党和公明党意外地很快就达成了和解。其原因是,新进党因为围绕党代表小泽一郎的政党运营问题陷入了混乱,于1997年12月分裂了。1998年11月,从新进党分裂出来的公明党势力与业已分裂的“公明”和“新党和平”等小党合并,再次结成了“公明党”。

1999年10月,公明党加入与自民党及小泽一郎统领的自由党的联合。在小渊惠三第二次改造内阁时期,形成了所谓的“自自公联合内阁”。公明党回归了保守路线。在那之后,历经执政党和在野党时代,“自公合作”走过了15年。

前排左起分别为正在交换“自自公”三党合作协议书的自由党党首小泽一郎、首相小渊惠三、公明党代表神崎武法。后排左起分别为自由党干事长藤井裕久、自民党干事长森喜朗、公明党代理代表滨四津敏子和公明党干事长冬柴铁三。1999年10月4日摄于东京首相官邸(時事通讯社)

而“自公联合内阁”,则是在第二次小泉内阁时代(2003年11月19日至2004年9月27日)的2003年11月实现的。因为在那之前,原先一起执政的保守新党解散了,形成了名副其实的“自公联合政府”。

这一系列的连横合纵,是因为受到了细川护熙内阁时代的1994年引进小选区和比例代表并列制的巨大影响。该选举制度的改革是意图推动两大政党制的实现。而这对于拥有创价学会这一强力团体选票的公明党来说,即使在全国选区很多候选人当选,但如果在选举区不和自民党等有实力的大政党合作,那也很难维持一定的势力。

与自民党进行合作的背景还包括:20世纪70年代围绕日中邦交正常化,公明党就曾与自民党旧田中派有过合作;公明党在地方上与日本共产党等革新势力经常形成争夺选票的状况,而相反地,公明党和自民党容易在各自强势的地方上和大城市分割竞选地盘等等。

“自公合作”是不断相互妥协的15年

“自公合作”迎来了第15个年头,但其过程可说是不断相互妥协的历史。在第二次安倍内阁时,围绕承认行驶集体自卫权的协商中虽然双方心生龃龉,但最终也就“有条件承认”的形式了达成一致。公明党“几乎不存在脱离联合执政的选项”,这也是实情。

2006年12月通过了教育基本法修正案。其中,围绕“爱国心”,公明党和自民党的意见也发生对立。但最终自民党让步了,把公明党所主张的文字表述写入法案而妥协告终(即把“爱国心”改成“热爱祖国和乡土的态度”——译注)。

另一方面,对于自民党来说,也面临着若无公明党和创价学会的支持就很难在小选区当选的局面。甚至可以说,“公明党是自民党的生命维持装置”。

这样相辅相成的关系产生了一个结果,就是即使2009年众议院大选中民主党大胜实现政权更替,自公合作也没有破裂。其背后的原因在于,由于民主党赢得太过度了,几乎没有与公明党合作的必要性。另外,民主党内对公明党和创价学会政教分离问题的成见和抵触,比自民党还强烈。

要说对迎来建党50周年的公明党今后有什么期待呢。那可能就是,其作为执政党能否在制定和同意以民众为出发点的政策方面做出应有的贡献。已经四次当选党代表的山口那津男代表在2014年9月举行的公明党第十届全国大会上致辞说,“为了实现有利于国民的政策,我们要绝不退让地毅然向前奋进”。而井上义久干事长则强调,“公明党坚持保守和中间路线的真正价值,就是纠正政治向左或向右的摇摆和偏向”。

妨碍出版言论自由事件导致政教分离

最后,在回顾公明党历史的时候,就无法绕开发生在1969年至20世纪70年代初的“妨碍出版言论自由事件”。1969年11月,针对明治大学教授藤原弘达(政治评论家)发表《起底创价学会》文章,创价学会猛烈反击。从刊物出版之前起,创价学会就对相关出版社、流通渠道、书店等毫不掩饰地施加压力,阻碍出版发行。

那时候正是公明党大发展的时期,事件影响非常之大,创价学会与公明党的密切关系遭到广大社会人士基于政教分离原则观点的激烈批判。时任会长池田大作在1970年表态称“没有妨碍言论自由的意图”,正式表示了道歉谢罪。此外,池田会长还公开声明他不会进入政界,并让公明党议员全部卸任创价学会的高级干部职务。因为当时很多公明党议员同时也是创价学会的高级干部出身。

那之后,45年过去了。虽然名誉会长池田大作由于年龄和健康问题已几乎不在公开场合露面,但创价学会是公明党的支援母体这一点仍然没变。作为联合政府的执政党,公明党担负着重大责任。而创价学会强势的领导人、名誉会长池田大作的后继人选问题,不可避免会影响到公明党今后的发展。

公明党参加众议院选举所获议席

获得议席(拥立的候选人数)
第31届 1967年1月 黑雾解散(因议员屡爆丑闻解散众议院——译注) 25(32)
第32届 1969年12月 冲绳解散(冲绳返还问题受争议——译注 47(76)
第33届 1972年12月 日中解散(任期内正式实现中日邦交正常化,因列岛改造计划解散——译注) 29(59)
第34届 1976年12月 洛克希德选举解散(因洛克希德事件(美国洛克希德公司为出售飞机向田中角荣等政界要人行贿)受争议而解散——译注) 55(88)
第35届 1979年10月 一般消费税解散(推行增税政策引起民众不满而解散——译注) 57(64)
第36届 1980年6月 意外解散(众参两议院同日进行选举——译注) 33(64)
第37届 1983年12月 洛克希德解散(受田中角荣洛克希德事件判决的影响解散——译注) 58(59)
第38届 1986年7月 装死解散(事前拒绝承认解散众院,未召开集体会议突然宣布解散——译注) 56(61)
第39届 1990年2月 消费税解散(没有公布施政方针的解散——译注) 49(58)
第40届 1993年7月 政治改革解散(宣称政治改革但改革毫无进展——译注) 51(54)
第41届 1996年10月 新选举制度解散(首次推行小选区选举制度——译注)  (作为新进党一部分)
第42届 2000年6月 「神国」解散(时任首相森喜朗曾发言称日本是“神之国度”——译注) 31(74)
第43届 2003年11月 合谋解散(与民主党进行政权公约的对决——译注) 34(55)
第44届 2005年9月 邮政解散(推行邮政民营化法案——译注) 31(52)
第45届 2009年8月 悬崖解散(选举后民主党上台执政——译注) 21(51)
第46届 2012年11月 最近就解散(解散前时任首相野田佳彦曾表示“最近会解散众院”——译注) 31(54)
 

公明党参加参议院选举所获议席

获得议席 非选举 总议席
第4届 1956年7月 3
第5届 1959年6月 6
第6届 1962年7月 9 6 15
第7届 1965年7月 11 9 20
第8届 1968年7月 13 11 24
第9届 1971年6月 10 12 22
第10届 1994年7月 14 10 24
第11届 1977年7月 14 11 25
第12届 1980年6月 12 14 26
第13届 1983年6月 14 13 27
第14届 1986年7月 10 14 24
第15届 1989年7月 11 11 22
第16届 1992年7月 14 10 24
第17届 1995年7月 - 11 11
第18届 1998年7月 9 13 22
第19届 2001年7月 13 10 23
第20届 2004年7月 11 13 24
第21届 2007年7月 9 11 20
第22届 2010年7月 9 10 19
第23届 2013年7月 11 10 21
标题图片:公明党代表山口那津男(右起第8人)等人出席公明党全国大会。2014年9月21日摄于东京都港区(提供:时事通讯社)

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