冲绳县知事选举及美军基地搬迁争议

宫城大藏 [作者简介]

[2015.04.27] 其它語言 : ENGLISH | 日本語 | 繁體字 | FRANÇAIS | ESPAÑOL |

在2014年11月举行的冲绳县知事选举中,普天间基地搬迁问题成为争论的焦点。民意最终选择了反对边野古搬迁方案的前那霸市长翁长雄志当选新知事。面对这一选举结果,本文从冲绳基地问题的原点出发来展望将来要面临的问题。

此次县知事选举的历史性意义

在2014年11月16日举行的冲绳县知事选举中,主张反对把美军普天间机场搬迁到边野古的前那霸市长翁长雄志,击败现任知事仲井真弘多而当选。这一结果,意味着近20年来围绕普天间机场的搬迁问题引发的混乱暂且告一段落。本文将通过回顾近20年来围绕普天间问题的历史经纬,探讨此次冲绳县知事选举的意义。

2014年11月冲绳县知事选举开票结果(选举管理委员会最终计票数值)

当选 翁长雄志 360820票
  仲井真弘多 261076票
  下地干郎 69447票
  喜纳昌吉 7821票

事情的起因要追溯到1996年4月。受当时部分媒体报道的影响,时任首相桥本龙太郎和美国驻日大使沃尔特·蒙代尔一起公布了归还普天间机场的协议。当时,包括机场所在地冲绳在内,举国上下一片惊愕。普天间机场位于大学和民居集中的市中心,可以说是“世界上最危险的基地”,却一直没有具体的归还计划,因此这项协议的宣布颇具戏剧性。

那么,为何在那个时候日美两国政府有此动作呢?很多人认为,引起事态发展的契机,是前一年的1995年9月发生了多名美国海军陆战队士兵强暴当地少女的惨痛事件。但这中认识并非正确。

“冷战后”催生的普天间问题

虽然现在听起来有恍若隔世之感,但在美苏冷战结束时,国际社会流行过“和平红利”这样一句话。人们期待着这种“红利”,即减少此前耗费于冷战的资源和人力,或者将其投向其他用途。中国崛起等话题,那还是很久之后的事情。

但是,对这一潮流抱有危机感的,则是日本等部分美国的盟国。随着苏联的解体,冷战在欧洲或许确实结束了;但在亚太地区,不稳定因素依然残存。在这种情况下,在一片“和平红利”的呼声中,美军是否会单方面缩减驻外军队乃至撤军呢?这就是当时那些国家的外交防务人士所担心的问题。

美国为回应这种担忧而于1995年提出的,就是冠以时任美国国防部副部长助理约瑟夫·奈之名的政策文件《奈报告》(即《美国东亚太平洋地区的安全保障战略》)。该报告有消除前述同盟国不安的意味,提出驻扎在亚太地区的美军要“维持10万人体制”。日本国内最先对此作出敏锐反应的,是当时的冲绳县知事大田昌秀。

自上而下的归还决定

大田知事对“10万人体制”产生一种强烈的危机感,担心一旦错失了冷战结束而带来的“和平红利”,那么大幅缩小冲绳美军基地的机会将永世不会再来;而且日本历届政府虽然口头上都说要努力缩小美军基地,但从未有真正付诸于行动的意思。于是,大田最终做出的选择,是作为知事拒绝在有关强征军事用地的文件上代理签名这个方法,并在1995年夏天向当时的村山富市政府中枢告知了这一意向。

原本,冲绳的美军基地,是由冲绳战役中登陆的美军就地建设的基地,之后又通过有“刀枪与推土机”之称的强硬手段不断扩大规模,因此,其中占用了很多私有地。按照向来的做法,是当地主拒绝出租时,由县知事代理签名同意。大田知事则坚定了拒绝签字的决心。

稳固的日美安保体制不仅是日本也是针对整个亚太地区的。其存亡之根本,在基地集中的冲绳县,是建立在军事用地租借合同上的。如果真的出现拒绝代理签名的情况,那么冲绳的很多美军基地一旦土地租借合同到期,就将变成非法占据的状态。加之又发生了前述的少女遭受暴行事件,可以说这是战后冲绳一切有关基地的事故事件的缩影和象征,冲绳县民悲愤不已,民怨沸腾。这种种风波,无疑对大田知事拒绝代理签名的决心起到了推波助澜的作用。

1995年9月,大田知事正式表态拒绝代理签名。1996年1月,继村山富市之后坐上日本首相宝座的是桥本龙太郎。在他看来,拒绝代理签名是有可能动摇日美安保之根本的重大问题。但如果为了能使美军继续安定地使用土地而采取修改法律收回知事代理署名权限这样的紧急措施的话,一定会招来联合执政伙伴社民党的反对,从而导致执政联盟的瓦解。走投无路的桥本首相于是做出了这个出其不意决定——归还普天间。但,这是在日本政府内部外交防务人士的全体反对声中,连劝带哄之下孤独地作出的决断。

上智大学全球研究系副教授。出生于1968年。毕业于立教大学法律系。曾在NHK做过记者,后考入一桥大学研究生院学习,并任政策研究大学院大学助教等职。主要著作有《“海洋国家”日本的战后史》(筑摩新书,2008年)、《战后亚洲秩序的探索和日本——“海洋亚洲”的战后史1957~1966》(创文社,2004年)等。

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