中国在南支那海环礁的填海造岛与日本的安全保障

国际社会对中国的严厉态度

5月21日，美国CNN电视台播出了搭乘美国海军P8侦察机在南支那海（南海，下同——译注）上空拍摄到的中国在珊瑚礁上填海造岛的情况，引起了全世界的关注。九天后，在新加坡召开的亚洲安全保障会议（香格里拉对话）中，美国国防部长要求中方立刻停止填海造岛，而中国人民解放军副总参谋长态度强硬地予以了反驳，事态发展导致了美中关系的紧张局面。此外，6月8日的七国集团峰会（G7）声明宣称，“强烈反对任何试图通过威慑、强迫或武力行使、大规模填海造岛等手段改变现状的单方面行动”，向中国表明了国际社会在这个问题上的严厉态度。

填海造岛是确保主权的巧妙之计

据报道，中国正在南支那海南沙群岛（斯普拉特利群岛）的七处环礁上填海造岛。根据最早公布填海造岛事实的菲律宾政府资料照片，可以推测中国最迟在2013年下半年就已经开始了填海工程。之后的大约两年里，中国一直在悄悄推进，而此次的报道则暴露了其行动。

近年来，中国抛出覆盖南支那海中心区域的“九段线”概念，主张对该海域拥有包括全部岛屿主权在内的垄断性权利。

第二次世界大战后，南越和中国曾争夺过南支那海北部西沙群岛（帕拉塞尔群岛）的主权，越南战争末期，1974年两国交战，南越遭驱逐，中国实现了实际控制。

后来，南北越统一，越中在1988年爆发军事冲突后，中国又获得了位于西沙群岛以南更远处的南沙群岛的部分岩礁和岩石。这些岩礁和岩石在高潮时被淹没在海里，无法构成联合国海洋法公约（UNCLOS）规定的领海基点。但在过去，南沙群岛内可用土地面积达2万平方米以上的13个岛屿均由越南、菲律宾、台湾和马来西亚实际控制，中国在这个海域完全没有活动据点，获得岩石和岩礁后，虽然面积很小，但从获得了侵占南沙群岛的踏板这个角度而言，可谓意义重大。

同时，对于在南沙群岛没有军事基地的中国来说，最优先要做的事情，是获得真正的“岛”。但要对越、菲、台、马实际控制的、规模虽小却拥有跑道的南沙主要四岛发动军事进攻，则太过鲁莽，作为联合国安理会常任理事国，此举显然也是不可能被接受的。于是，中国采取了次佳之计，在环礁上填海造岛，以巧妙的方式主张自身的合法性。

军事平衡，优势向中国倾斜

中国侵犯南支那海的根据地（后方基地）是海南岛的三亚，那里除了拥有最新设备的亚洲最大海军基地外，还设有空军基地。距离三亚东南约700公里处，还有西沙群岛的永兴岛。该岛是中国的前进据点，以填海造岛方式，这里修建了2500米级机场跑道和可以停靠大型舰船的港湾。相对于此，目前中国军队在尚未拥有据点的南支那海中部和南部的影响力，还停留在海军舰艇展开有限活动的水平。

据说，中国正在以南沙群岛永暑礁为中心，半径约200公里范围内的7个环礁上填海造岛，不久后便可完工。中国很有可能会在永暑礁上修建包括3000米级跑道和滑行道、停机坪、燃料和弹药库等在内的航空设施，以及拥有充足应对能力的港湾设施。其他6个环礁被定位为永暑礁的外围前哨，将发挥周边海域和空域的监视预警和防御功能。

建设工程全部完成后，位于永兴岛以南约900公里处的南沙群岛将出现强大的舰艇及航空基地，中国对南支那海的控制将从原来永兴岛这个“点”转变为连至永暑礁南北走向的一条“线”。即使单从这一点来看，南支那海的军事平衡显然也将大幅向中国一方倾斜，美国近期的对华强硬态度正表明了其对此保持的高度警惕。

如果国际社会无法阻止中国将来继续填海造岛，那么位于南支那海东部马尼拉海域、2012年以后受中国实际控制的黄岩岛的填海造岛和军事基地化就会成为一个巨大的悬案。如果上述工程得以实施，那么南支那海上就会出现一个由中国控制的三角形海空区域，该区域由永兴岛、永暑礁和斯卡伯勒礁连成，单边距离为650～900公里，对于在冲绳以西广大海域没有真正作战基地的美国而言，这将是极为严峻的事态。

还将导致美中战略核均衡发生重大变化

环礁的填海造岛和基地化不仅会使美中在南支那海的军事平衡发生变化，而且中国部署在三亚的战略核动力潜艇的活动范围将扩大到太平洋和印度洋，导致美中战略核均衡发生重大变化，对地区安全保障产生的影响也将是极为深刻的。

在政治和经济方面，人们担心会产生以下一些严重的负面影响。

①控制九段线内侧海域这样一种无视国际规则的专横主张受到容忍，长期以来支撑人类繁荣的国际海洋秩序陷入严重混乱；②中国将增强“通过强力改变现状”的冒险主义信仰，引发严重破坏地区稳定的事态；③在南支那海地区，作为人类普遍权利的“航行自由”，将以中国的意图而受到管制和制约。

日本应该采取的对策

中国在南支那海推进军事基地化的进程，不仅会对日本的安全保障，还会对日本国家活动的各个方面产生影响。虽然日本应该全力阻止中国无视国际规范的行为，但我们也很容易想象，将南支那海定位为国家核心利益的中国，很难会放弃保证该利益的“填海造岛”计划。

在这个前提下，为了封杀中国的专横行动，遏制冒险主义，日本必须在采取政治和外交措施的同时，加强国防建设，提升军事能力。而这种能力的两个支柱，便是美军的影响力和日本支撑其影响力的努力。

为了具体表现重视亚太的再平衡政策，美军已经加强了太平洋兵力部署和运用体制，并采取了密切这一地区内各国军事关系等措施。从朝鲜半岛的现状来看，能够应对南支那海形势变化的并非驻韩美军，而是驻日美军和美国本土派出的美军。除了支撑美军部队的影响力外，日本还必须构建起自卫队提供全面支援的制度框架，共同强化美军在危机和紧急情况下开展作战行动的能力。

军事措施：重新构建自卫队防卫体制

自卫队与美军被比喻为“盾和矛”，这种战略分工框架，要求日本切实完成两项任务。一是开展从弹道、巡航导弹防御到岛屿防御的国土防卫工作；二是保护海上通道，以保障自身的生存和对美军的支援。在这种情况下，美军把对华战略打击作为主要任务，并要同时执行南支那海相关任务，所以日美的战略协调至关重要。日本应做的，是提升能对中国军队有效发挥作用的自卫队的国土防卫能力和保护西太平洋海上交通的作战能力，借此促使美军部队可以分身深入到其他地区。这样就可大幅提高美军对华作战的灵活性，增强遏制力。关于最近在国会等场合讨论的南支那海警戒监视行动，通常应作为美军的主要任务，遇到困难时可由自卫队负责实施，这种做法符合日本的国情。

外交措施：支援南支那海周边各国的能力建设

中国进军南支那海的背景原因在于沿岸各国，尤其是菲越两国的海上力量明显不足。此外，提升沿岸各国薄弱的海空领域识别（AMDA：Air and Maritime Domain Awareness）能力也是燃眉之急。同时，由于各国的资源投入极其有限，所以在构建广阔海空领域信息收集和共享机制方面，日美的作用极为重要。

日本在南支那海问题上的作用极为重要

中国把美国视为其在该地区战略目标中的最大障碍。。正因为中国了解美国的实力，预料到将来会有竞争，所以厌恶作为“域外国家”的美国干涉南支那海这一“域内问题”。尽管我们应该把政治和外交等非军事领域作为解决包括南支那海问题在内的中国问题的支柱，但这些活动都是以防卫和军事实力为支撑的。或许只有像前文提到的那样，在美军切实参与地区事务，沿岸各国提升能力之后，中国才会“最终”坐到谈判桌上来“认真”商讨解决南支那海问题。从支持美国及沿岸国家的意义而言，日本在南支那海问题上的作用极其重要。