日本教师为何全球最忙？

工作时间，全世界最长

日本教师叫苦不迭。一天从早忙到晚，甚至周六周日也上班，还没充分休整，新的一周又开始了。

经济合作与发展组织（OECD）在全世界34个国家和地区的初中教师中开展的“教师教学国际调查”（日本2013年2～3月实施）结果显示，日本教师的工作时间是最长的。

而他们工作时间最长的理由，并不在于上课时间长。日本教师的授课时间，低于参加调查国家和地区的平均水平。日本教师在会议和备课等多个项目上，费时比其他国家和地区的教师多，其中，用于课外活动的时间之长，更是尤为突出（参见图1）。

课外活动，导致长时间工作

经合组织调查中所提的“课外活动”，可以看做是日本的所谓“俱乐部活动”。

日本的中学，早晨上课前、下午放学后乃至周末，学生要在教师指导下参加各种文体活动。教师在指导这些俱乐部活动上花费的时间很多。

由政府制定的学校教育具体目标和内容准则——《学习指导要领》中规定，俱乐部活动的目的，是“培养学生对体育、文化及科学的兴趣，以助于提高学习热情，并激发他们的责任感和团结意识”（《初中学习指导要领》、《高中学习指导要领》“第一章 总则”）。而且，活动场所是由学校这个具有公共性质的机关以极低费用提供给学生的。一言以蔽之，俱乐部活动的意义，在于“保证学生有机会在课余低价享受文体活动”。

日本特色：课余“俱乐部活动”

在上课前、放学后或周末，学校积极介入学生的文体活动，这在全世界非常罕见。一项对学生课外体育活动场所所做的国际比较调查显示（参见表1），包括日本在内的亚洲国家一般在学校里开展体育活动，而其他很多国家是在社区俱乐部的支持下开展的。

表1 世界上中学开展体育活动的场所

（中泽笃史《国际比较：体育俱乐部活动是日本的独特文化》http://synodos.jp/education/12417）

而且，即便在亚洲各国中，日本的俱乐部活动规模也是非常大的。早稻田大学副教授中泽笃史是学校体育俱乐部活动历史的专家，曾对此做过国际比较调，他说：“日本的青少年体育运动的中心是学校的体育俱乐部活动，而且大规模地在全国展开，这在世界上非常独特。”

名义“自愿”的强制

针对俱乐部活动，政府制定的《学习指导要领》称，由学生自主自愿地参加。也就是说，学生们在正规课程之外，根据自己的意愿参加喜欢的体育或文化活动。这是俱乐部活动的基本性质。

但实际情况完全不同。这是因为，有些学校强迫全部学生参加这种本该是自主自愿地开展的活动。

此外，虽然不是义务，但在现实中几乎所有的中学生都在参加某一俱乐部的活动。倍乐生（BENESSE）教育综合研究所2009年开展的一项调查（《第二次青少年生活状况基本调查报告》）显示，全国九成的中学生参加俱乐部活动（包括过去曾参加）。对学生来说，参加俱乐部活动与其说是自愿，不如更准确地说是强迫的。

课外活动“顾问”，强迫由全体教师担任

从理念上看，课余的俱乐部活动是自愿性质的活动。这不仅是对学生而言，作为这些活动的顾问，教师也是以志愿者的形式负责指导的。

原本俱乐部活动并非学校课程设置中规定的教育内容。也就是说，教师指导这种课余活动，并非他们的义务，而是基于各自的意愿进行的。

但实际上，特别是在很多初中，全体教师担任活动顾问已成为一种惯例。下面这个数据虽然有些老了，但通过这个文部科学省2006年开展的全国调查发现，初中教师有92.4%，近乎全部都担任了课余活动的顾问（参见图2）。可以说，这已经和自愿无关，而是强迫了。

“教育工作者”，首先是“劳动者”

教师指导学生课余活动，名义上是自愿行为，因此，在平时的活动指导上，被认为不管超时工作多长时间，教师都不需要补贴，那不过是他们自己乐意为之而已。而且即便占用了教师的周末时间，也被认为发给几千日元的补贴就足够了。也就是说，在保证学生低价享受俱乐部文体活动的背后，是教师们付出的大量无偿劳动。

在“自愿”之名下，对无偿劳动置若罔闻，而且几乎所有教师都受到要求出任指导的压力。日本教师工作时间全世界最长，其实这里面所包含的，已经不单纯是长时间劳动的问题了。