“安倍独大”格局突变,众议院大选前的政界变动

政治外交

7月份的东京都议会选举中,自民党遭受历史性惨败,内阁支持率骤跌,导致安倍晋三首相的凝聚力大为降低。原本“安倍独大”的政界格局也为之一变。

安倍首相8月3日果断改组内阁,调整自民党领导层人事安排,意图重振政权。同时,他在记者会上表示对外界眼中自己的“傲慢”姿态要“反省,向国民道歉”。但能否重现曾经的高支持率是个未知数。明年9月将有关系到安倍首相能否实现连任三届的自民党总裁选举,12月又是众议员任期届满,因此政界现在已经提前动起来了。

傲慢的首相,激发国民怒火

在东京都议会选举(议席总数127席)中,自民党席位跌至23席,大大低于历史最低记录(38席)。与之相对的是,东京都知事小池百合子率领的“都民第一会”大胜,获得了55席(包括当选后追加认可的议员)。执政伙伴公明党在东京都这个层级取消与自民党合作,转而与都民第一会实行选举合作,公明党提名的候选人23人全部当选,展露出该党实力。选举结果说明,在首都东京已经刮起了针对“安倍自民党”的猛烈逆风,只要有政党能够吸纳那些反对安倍政权的选票,下一次众议院选举就有可能出现政权更替。

紧接选举后实施的各路媒体舆论调查显示,安倍内阁支持率全都猛跌至百分之三十几。时事通信社的舆论调查中更是跌破了30%,为29.9%,而30%被认为是维持政权的“危险线”。这证明国民“疏远安倍”的情绪正向全国扩散。

从内阁支持率暴跌的这一个月里发生的政治事件来看,很明显主要原因在于安倍首相自身。最主要的有三件事:①首相好友任理事长的加计学园,利用国家战略特区政策新设兽医系的问题;②首相一贯重用的前防长稻田朋美,在东京都议会选举中失言“代表防卫省、自卫队”,呼吁民众支持自民党候选人;③为了让《组织犯罪处罚法》修正案新设所谓的“共谋罪”在国会会期内通过,在参议院中使用了省略法务委员会审议表决程序这一“禁忌手法”,蛮横地运营国会。所有这些都是与安倍首相直接相关的事件。在安倍首相心中,毫无疑问存在着“安倍独大”的傲慢。

通过改组内阁重振政权

在政界,首相独掌大权的“安倍独大”,带来了在四次众参两院选举中连胜的“不败神话”,以及高支持率所显示的“国民拥护”。而东京都议会选举惨败和内阁支持率猛跌,意味着这两个前提瞬间崩溃了。原本被视为囊中之物的实现首相连任三届的自民党总裁选举的走向也变得不明朗了。如果内阁支持率今后继续下降,那么自民党内可能出现“让安倍下课”的动向。为了缓和国民的批评,稳固政权基础,安倍首相的动作就是此次改组内阁和调整自民党领导层的人事安排。

安倍首相继续维持政府和党的基本架构:麻生太郎任副总理兼财务相、菅义伟任官房长官、二阶俊博任自民党干事长。另一方面,也满足了有“安倍接班人”意向的岸田文雄的要求,起用其为自民党政调会长,还让岸田派阁僚倍增由原先的2名增至4名,最大限度地照顾了岸田派,以换取岸田文雄的合作。此外,为了消除“优待朋友”的印象,安倍任命2015年曾试图参选自民党总裁的野田圣子(56岁)为总务相,并提拔原众议院议长河野洋平的长子、言谈率直的河野太郎(54岁)为外相。

在河野太郎所属的麻生派里,还没有众望所归的潜在总裁候选人。如果河野太郎能够胜任外相这个位子,就有可能迅速成为麻生派的总裁候选人。起用河野太郎为外相,我们可隐约看出安倍有这么一种部署,就是希望“安倍接班人是岸田文雄”的声势不要太过猛烈。

安倍能否连任三届难以预测

内阁改组之后,各路媒体调查的内阁支持率恢复到了40%左右,有2-9%不同程度的上升。时事通信社调查的结果,支持率也上升了6.7%,达36.6%。首相周围的人如释重负。不过,除了共同通信社之外,其他媒体的调查结果仍然是不支持率超过支持率。9月之后,是恢复态势持续,支持率重回50%左右,还是再次下跌呢?政界都在关注内阁支持率的变化。

假如支持率能稳定在高水平上,那么首相连任三届的可能性就会再次增大。而如果相反呈下跌态势,甚至出现大幅跌破危险线的事态的话,那就谈不上连任三届了。政权的命运取决于内阁支持率高低。这种政治状况目前还将持续下去。

“安倍独大”局面消失,首相曾设想过的修宪日程只能被迫调整。安倍首相今年5月曾明确表示,希望2020年能实施修改后的宪法,并表示将在秋季的临时国会上提出自民党的修宪方案。据说,安倍首相考虑的日程是这样的:在明年的通常国会后期,自民、公明两党和对修宪持积极态度的日本维新会的“修宪势力”一道发起修宪动议,结合众议院选举实施国民公投。

在此之前,政界普遍认为“解散众议院应该是在明年夏季之后”。因为大家觉得,安倍首相优先修宪,而解散众议院难以保证修宪势力拥有三分之二以上的议席,所以会推迟解散众议院。

但是,东京都议会选举自民党惨败使情况为之一变。安倍首相如果坚持“既定日程”,在下一届通常国会上发起修宪动议的话,必然形成与民进党等在野党全面对决的局面。那样的话,众议院选举和国民公投就要同步进行。但现在的安倍政权,并不具备在修宪问题上正面突破所需的“体力”。

本来公明党就对修宪极为谨慎,反对抛开在野党发起修宪动议。东京都议会选举的结果,暴露出了自民党组织弱化的问题,如果不与公明党合作就无法出战众议院选举。着眼不久的将来举行的众议院选举,公明党在联立政权内的发言权陡然增大。“没有既定日程”,“由党全权负责(协调形成修宪案)”。如上所述,安倍首相接受了政治上的“现实”,明确表示推迟修宪日程。

推迟修宪可能导致提前解散众议院

随着安倍首相决定推迟修宪日程,政界内认为解散众议院的时机“有可能是在年内”的看法突然出现。甚至有部分人传说,解散众议院的时机是青森4区和爱媛3区的众议员补选(10月22日投票开票)时。不过,因为刚刚改组完内阁,所以跟补选挂钩的可能性非常低。而从深秋至12月期间的“年内解散论”倒是有一定根据。

预测中的解散众议院时机集中为四个:①年内;②明年1月份开幕的下一届通常国会开头;③2018年度预算通过后的明年春季到通常国会会期末的夏天;④明年9月自民党总裁选举后的秋季到众议员任期届满的12月之间。执政党在上次大选中获得了超过三分之二的议席,取得压倒性胜利。不管何时解散“议席减少都是不可避免的”,这是政界的普遍看法。

这其中,年内解散论的根据是,趁着民进党等在野党和与小池知事关系密切的众议员若狭胜希望组建国政新政党的准备工作还没做好之前举行大选,估计“议席减少幅度会比较小”。而如果推迟解散众议院之后内阁支持率再次开始下滑,那就可能再也没有机会打出解散众议院这一张王牌,从而陷于被动。公明党代表山口那津男说,“要有常在战场的心态”,就是考虑到了年内解散的情况。

另一方面,东京都议会选举的负面影响仍在,年内解散众议院也有风险。如果改组内阁没能拿出成果就举行众议院选举,那么在东京都议会选举中出现的强大逆风可能再次袭击自民党。急匆匆解散众议院重新选举,如果自民党议席大幅减少至无法单独过半数的话,那么实现连任三届总裁也就很困难了。

安倍首相大概会综合考虑党内形势、在野党的准备情况、内阁支持率的变化等,来判断决定解散众议院的时机。从预测民意的意义上来说,最近最值得注意的是众议院两场补选的结果,这也是下一次众议院选举的试金石。

关注小池都知事的动向

政界也很关注小池知事的动向,她在去年的东京都知事选举及这次东京都议会选举中都显示出压倒性人气和实力。因为如果小池知事组建国政新政党,在众议院大选中拥立众议员候选人,那么至少在东京和相邻各县,预计能够获得相当多的议席。

目前,小池知事说国政方面“委托若狭胜去做”,否认了自己参与的可能性。若狭胜8月8日举行记者会,公布成立政治团体“日本第一会”,接纳“非自民党势力”,笼络那些理念相同的国会议员,明确表示希望年内组建成立国家级新政党。

很明显其背后就是小池知事。在若狭胜操作组建新政党、发掘候选人等方面,她究竟会参与到什么程度呢?因为其“曝光率”有助于凝聚新党势力,朝野政党都非常关注小池今后的动作。

标题图片:安倍第三次改组内阁启动,安倍晋三首相(中)举行记者招待会(2017年8月3日下午于首相官邸,时事社)

安倍晋三 自民党