《民泊新法》正式实施：针对面向访日游客的民宿经营，在安全、卫生和防盗措施方面加以规范

日本政府决定从2018年6月15日起正式实施《住宅宿泊事业法》（简称《民泊新法》），该法将确保访日外国游客的安全及消除隐患等内容纳入条款中。今后，符合法律规定的标准并完成申报的设施将作为“合法民宿”接待旅行者。不过从实际情况来看，民俗设施中所谓“黑民宿”也混杂其中。本文对《民泊新法》的构成及其住客保护规定加以阐述，并思考游客入住“黑民宿”所面临的风险。

超过一成的访日游客入住民宿

日本的“民泊”翻译成英文为“Vacation Rental “或”Bed & Breakfast”，是一种利用自家住宅接待住客的形式，近年来，在美国创办的民宿预订中介网站Airbnb（爱彼迎）登记的房东急剧增加。观光厅针对访日外国游客进行的消费趋势调查（2018年1～3月期间）显示，有超过一成的访日游客在利用民宿。

民宿的魅力在于游客可以从日本人的角度体验其日常生活，而且可以直接与日本房东交流。在预约网站上以个人身份注册的一个个房东的活动汇聚成一股巨大的潮流，民宿给游客带来全新的“日本文化体验”，自身也成为了一种旅游资源。作为搞活地方旅游观光的切入点，民宿开始受到广泛关注。

民宿对于外国游客来讲非常方便，不仅可以体验日本文化，它还是解决住宿设施缺乏的方式，在举家出游等人数较多的情况下也可以利用。共用物品和场地的“共享经济”概念开始显露头角，越来越多的人开始出租私有住宅成为房东，并以此维持生计。

民宿的接待也是乐趣颇多。当然，保持卫生、进行预约管理、指引游客找到民宿地点等事宜都费时费力，但还是有很多房东感觉“接待客人”本身是一件非常开心的事。在接待民宿的过程中还会产生与国外的接触点。“我也想成为房东”成为街谈巷议的话题，日本国内的个人房东日趋增加。

让住客安全、安心入住

在这一趋势下，从2016年前后，民宿法律法规的制定开始提上议事日程。日本已针对酒店、旅馆、客房和出租房的经营制定了《旅馆业法》，但对于民宿却一直没有法律规定。

政府在综合考虑住宿需求和体验日本文化需求的多样化以及扩大选择范围的基础上，归纳整理出《住宅宿泊事业法》法案。2017年6月，法案经国会审议后成立，决定于2018年6月起正式实施。因为这部法律是首部有明文规定的民宿相关法律法规，因此被称为《民泊新法》。

《民泊新法》对从事民宿经营的个人和法人以及国家和地方政府的作用和监管作出明确规定。总则中阐述了该法律制定的目的，可简单地概况为“确保合理的民宿运营”和“促进游客的来访和逗留”两大支柱，所有条文都是从确保住客安全的视角制定的。

采取经营者自身申报和登记的制度

新法中将“民泊”表述为“住宅宿泊事业”，民宿经营者分为三类：“住宅宿泊事业者”“住宅宿泊管理业者”“住宅宿泊中介业者”。

所谓“住宅宿泊事业者”，指的就是所谓“房东”，具体包括在中介公司登记并接待住客的个人以及从事民宿事业的法人。“住宅宿泊管理业者”指的是有偿接受房东对管理业务的委托，替房东经营民宿业务的个人或法人。

“住宅宿泊中介业者”指的是Airbnb、美国的HomeAway（度假屋租赁全球大型企业）之类的海外企业，以及在日本开展民宿中介业务的乐天LIFULL STAY株式会社、株式会社百战炼磨等企业。

《民泊新法》对不同从业者申报和登记的方法及内容、业务范围、监管内容以及处罚规定等作出了规定。

针对“住宅宿泊事业者”，规定接待住客的最长时限为180天（住宿）。经营民宿须向都道府县知事或市町村负责人进行申报，应登记并提交从业者个人或法人的姓名、商号、住址所在地及建筑设计图。

在业务范围方面，规定应确保住客的卫生条件（限制人数及清扫等）与人身安全（应急照明灯具的设置及安全疏散通道的指示等），确保外国住客入住的舒适性和便捷性（设备及交通工具的外语指南等），并设置住宿客登记册。

有关业务范围的规定，将视角重点放在确保住客的安全与消除隐患方面。初次到访的外国旅行者大多对日本普通住宅的居住方法、从民宿设施外出时的交通工具等感到不知所措。因此，需要民宿经营者严格做到常备外语版小册子，使得住客能够放心地利用民宿设施。

《民泊新法》针对民宿设施对周边环境的影响也作出了明文规定。具体来讲，包括要求住客注意不要制造噪音影响近邻，妥善处理周围居民的抱怨和问询以及张贴标识等等。

针对接受民宿设施房东的委托负责实际业务的“住宅宿泊管理业者”实施“登录制”，每隔5年更新一次。负责安排住客和处理附近居民事务的工作人员须携带相关证件。“住宅宿泊中介业者”也实行“登录制”，禁止在中介网站上登载未获得经营许可的民宿设施信息，也禁止其他为此类民宿设施牵线搭桥的行为。

地方政府或许加码监管

民宿设施的运营应遵守《住宅宿泊事业法》施行令与实施细则、《消防法》、《建筑基准法》等法律法规。这些法律法规对民宿设施的结构和必备条件做出具体界定，只有符合这些硬性规定，才能办理申报和登记手续。

此外，有些地方政府还制定了民宿经营的地方条例，对其进行加码监管，旨在通过对民宿经营地区和经营期限加以限制，保护周围居民的生活和教育设施不受影响。比如，有的条例规定，在“住宅专用地区”内禁止经营民宿，民宿的经营也只限于周六和周日，等等。

未经批准的设施从中介网站消失？

外国人经常问：“入住黑民宿会怎么样呢？”新法的条款中没有列入对住客的处罚规定。不过，在法律规定条件下运营的“合法民宿设施”可以说在安全方面是有国家担保的。与未经批准的民宿相比，游客无疑可以更加放心地入住。

2018年6月，在《民泊新法》实施之前，Airbnb已提前一步采取措施，在网站上不再公开发布未经批准的民宿设施信息，登载的设施数量减少了八成左右。新法正式实施后的这段时间里，突然出现了未经批准的民宿设施的部分预约遭到强制解约的情况，国外预约者和日本房东之间陷入一片混乱。

截至6月，虽然很难认为登载日本房产的所有民宿中介网站都采取了同样的措施，但是只登载合法民宿信息已成为今后的发展趋势。

通过适用新法，发挥民宿的巨大优势

根据观光厅（JNTO）发布的信息，2017年访日外国游客人数为2869万人，比上年增长19.3%。政府制定的目标是到2020年东京奥运会和残奥会，访日游客人数达4000万人。目前正在完善各项设施，以提升观光地和住宿设施的吸引力。

民宿，在作为少子老龄化带来的闲置住房增加的对策、为地方创造就业机会以及用于灾害避难所等方面，其作用都是值得期待的。传统民居型民宿正在受到游客的青睐。经营民宿对于正在养育子女的主妇也是赚取收入的便利途径，外国人入住有利于孩子的英语教育，还可以帮助孩子理解异域文化。

民宿的优势在很多方面值得期待。为了让更多的外国人领略日本风情，新法的适用必不可少。