难题重重的安倍首相第三任期：明年夏季参议院选举是一道坎

改组后的第四次安倍内阁已经启动。着眼于历史上最长的首相任期，在9月举行的自民党党首选举中实现三连任的安倍晋三首相，将致力于解决堆积如山的内政和外交难题。不过，他在党首选举中获得的地方选票几无增长，而且在随后举行的冲绳县知事选举中，现政权全面支持的候选人遭遇了惨败。面向明年夏季参议院选举这场最大的政治决战，安倍首相作为“选举代言人”的前景也蒙上了一层阴云，要想维持向心力，绝非易事。在改组内阁成员时，安倍对在总裁选举中给予自己支持的各个派阀都照顾得面面俱到。一些随时准备入阁的“入阁待机”人选，此次纷纷获邀入阁，这种“论功行赏”的难免暗藏着在新一届阁僚中出现丑闻、失言等问题的风险。在野党也看好了这个软肋，已经摩拳擦掌，严阵以待。在将于10月24日召开的临时国会上，安倍首相一开场便要面对一个剑拔弩张的严峻局面。

石破茂骁勇善战

在自民党党首选举中，安倍首相与前干事长石破茂进行了一对一的较量。首相阵营起初曾气势汹汹地叫嚣要以三分二的选票夺取压倒性胜利。这是为了削弱向现职首相发起挑战的石破茂的政治力量，维护自民党内“安倍独大”的状态，加快推进以明确自卫队地位为核心的修宪工作。

结果，首相获得553票，石破茂获得了254票。尽管安倍首相获得了82%的国会议员票，但地方票的得票率仅为55%，不见大增。石破茂的得票数大大超过了其阵营预期的200票，自民党内许多人都认为他“打了一场漂亮仗”。从各个都道府县来看，石破茂在包括其老家鸟取县在内的10个县，所获地方票超过了安倍。安倍首相阵营原本意图在地方票上也取得压倒性优势，以此巩固第三个任期的政权基础，但这个打算最终落了空。

如果惨败难免会影响今后的政治生命——正是由于人们之间的这种认识，石破茂作为“后安倍时代”的候选接班人更是展现了一定的影响力。不过，要是把石破茂的战绩看作他自身实力的表现，恐怕就有些轻率了。在各种舆论调查中，认为首相在森友学园和加计学园等问题上没有充分做出解释的批评意见依然根深蒂固。此外，党首选举期间，石破派的农林水产大臣（时任）斋藤健曝出支持首相的议员曾逼迫其辞职，犹如此事件所象征的那样，首相阵营打压异己的做法引发了轩然大波。通过冷静的分析可以看出，首相的政治态度和在安倍独大状态下党内充斥的压抑感，引发了自民党内部的不满情绪，并且反映在了本次的投票结果上。

冲绳知事选举，以执政党惨败告终

9月30日，冲绳县知事选举举行的投计票结果，挫伤了刚刚开启最后一个三年任期的首相的锐气。

致力于推进美军普天间基地（宜野湾市）搬迁至名护市边野古地区的现政权全面支持的候选人，以8万票的巨大差距输给了得到在野党支持，反对美军基地搬迁的前自由党籍众议员玉城丹尼。安倍政权对外解释称失败原因在于“候选人知名度不够高”。但在选战期间，官房长官菅义伟和自民党干事长二阶俊博等政权高官多次到访当地造势，公明党的支持母体创价学会也全面发动组织力量，摆出了集全力一搏的架势。

然而知事选举却以惨败告终，令执政党内部大为震惊，一位曾经当过大臣的人士称此次“打击甚重”。和知事选举一样，在参议院选举的一人选区（只有一个议席的选区），如果在野党通过推举统一候选人的方式加以对抗，那么可以料想，自民党将在不少选区面临恶战。

“冲绳败选打击”甚至对10月2日实施的内阁改组及自民党高层人事安排也产生了影响。

“论功行赏”的人事安排蕴藏的风险

针对人事安排，首相表示“将在稳固的基础上，为大家创造一个活跃政坛的机会”，从改组之前就明确表示，将继续留用自第二次安倍内阁成立之初就一直担任副首相兼财务大臣的麻生太郎和官房长官菅义伟。另一方面，如何对待自民党内那些数次当选议员却没有出任过阁僚的“待机队伍”，据说他会重视国会答辩能力等素质，慎重加以任用。

可是，从改组后的内阁阵容来看，颇有“论功行赏”的味道，安倍选用了在党首选举时支持了自己的各派议员。之所以弄成了各派阀雨露均沾的格局，是因为冲绳县知事选举惨败，导致了执政党内部对参议院选举不安情绪日益加剧，安倍担心在这种背景下，如果不顾各派谋求阁僚职位的意向，贯彻“适材适所”的人事安排，那么自己的号召力就很可能会下降。

不过，对派阀的照顾，同时也意味着风险。此次有12人是首次入阁，创下历届安倍政权之最。在野党吐槽称，改组后的内阁“要么是早已看腻的老面孔，要么是完全陌生的新面孔，毫无震撼力”（共产党书记局局长小池晃），计划在国会论战中，彻底追究在财务省篡改审批文件问题上受到问责却继续连任的麻生太郎，以及那些被视为不善答辩的初次入阁人员。首相在改组内阁成立的新闻发布会上，满怀信心地宣称此次是“能够开创未来新时代的全员参与型棒球队内阁”，而执政党内部却有人嘀咕“还不知道能不能过得了预算委员会那一关呢”。

挥之不去的消费税增税怀疑论

首相提出，剩下的三年任期中，内政方面最重要的课题是全年龄段型社会保障制度改革，强调“将在今后三年内完成”。核心内容是改定现行制度，将退休延长年龄提高到65岁以上，政府计划在2019年夏季召开内阁会议，敲定三年行动时间表。包含雇用制度在内的社会保障改革，被定位为经济增长战略的一步，在安倍经济学的三支箭中被批为乏善可陈。

不过，虽然超宽松金融政策确实带来了日元贬值和股市上涨，但2%的通胀目标尚未实现，还不能宣告摆脱了通缩状态。安倍首相在10月15日的临时内阁会议上明确表示，将按原计划于2019年10月将消费税率上调至10%。不过，并没有改变“只要不出现雷曼危机那样的情况”（官房长官菅义伟）这个前提条件。安倍首相此前已经两次推迟实施上调计划，这次是否会真正做出决断？执政党内部仍然充满了怀疑的态度。

尚无找到解决“绑架”和“北方领土”问题的途径

外交方面的前景也更加扑朔迷离。安倍首相一直试图借助自己和美国总统特朗普、俄罗斯总统普京的私人信赖关系，在加强日美同盟和解决北方领土问题上打开局面。

但特朗普政权逼迫日本同意启动货物贸易协定（TAG）谈判，事实上也就是自由贸易协定（FTA）谈判，试图在市场开放问题上对日本施加更大的压力。9月，普京总统在国际会议上，向与会的安倍首相突然建议“在年底前签订不设任何前提条件的和平条约”。日本政府一直坚持要在解决北方四岛归属问题的前提下签订和平条约，而普京总统暗示搁置领土问题，这一言论令日本政府大为震惊。针对朝鲜绑架日本人问题，安倍首相希望在自己掌权期间解决，尝试通过与朝鲜劳动党金正恩委员长展开高层交涉来打开局面，但截至目前来看，并无迹象表明朝鲜方面打算对此做出回应。

发起修宪动议或将面临困难

首相在10月2日的新闻发布会上表态称，将力争在临时国会期间提交自民党的修宪案。但针对安倍试图将修宪来作为自身政治遗产的行动，执政同盟的公明党表示“就宪法问题而言，先行于通常国会来提交修宪案的做法不太合适”（党首山口那津男），否定了与自民党的事前协商。因此，首相早早地就被迫服软，在3日表示，只是打算在临时国会上“解释”自民党3月梳理的一个有关在宪法第九条中明确写入自卫队等四项条文的方案。

明年，除了统一地方选举和参议院选举等政治活动外，还将举行明仁天皇退位和新天皇即位等皇室活动，所以自民党方面越来越多人认为很难在参议院选举前发起国会动议。

后安倍时代：关键词是“换代”

在此次自民党高层人事安排中，首相提拔六次当选众议员的前厚生劳动大臣加藤胜信担任总务会长，这一做法引起了党内广泛关注。加藤深得首相信赖，自第二次安倍内阁成立以来，一直受到重用，担任过官房副长官和内阁大臣。除了石破茂外，放弃参加党首选举，转为支持首相竞选的政调会长岸田文雄，以及继续留任并兼管全年龄段型社会保障改革这一招牌政策的经济再生担当大臣茂木敏冲，被视为后安倍时代的候选接班人，而此次又有加藤闯入了这个梯队之中。也有人认为，首相为了退居二线后能够继续保持在党内的影响力，剑走偏锋地试图将其他派阀的加藤培养成党首候选人。

不过，下一次党首选举的关键词无疑将是“换代”。从这个角度来看，如果下届党首选举在三年后举行，那么在此次投票前表示支持石破茂的众议员小泉进次郎很有可能成为最有力的候选人。2017年8月上任以来，以旺盛的精力穿梭于日本和各国之间，经常用一口流利的英语和各国外长举行会谈的河野太郎外相，也表现出了要在后安倍时代挑大梁的勃勃雄心。

“感觉这是预示结局的先兆”——针对这次不见得能提高政权支持率的人事安排，政府相关人士吐露了这样的感想。首相能否再今后三年避免成为“跛脚鸭”，是否能保留对接班人的影响力，做到善始善终？可以说，一切取决于参议院选举之战。