公共外交的时代——写在专题讨论会召开之际

为什么软实力引人关注？

近年来，公共外交（public diplomacy以下PD）受到人们的极大关注，并已逐渐成为一种新型外交形式。其背景在于使用军事手段变得愈发困难，并且全球化经济使各国间的相互依存日益密切。也就是说，以硬实力定夺的余地相对缩小了。

可以认为，在国际关系领域，要想规定现状、设定课题并形成规范，如今更为重视的，是如何影响他国的公众舆论，赢得人心（winning hearts and minds），增加本国的支持者。于是，人们认识到软实力的重要性，作为其手段，PD受到了未曾有的瞩目。

PD最为典型的活动手段包括（a）政策宣传、（b）国际广播、（c）交流外交（人员交流、学术交流）、（d）文化外交（语言教育、文化艺术活动）等。笼统地说，（a）和（b）是单向的，是为了更广范围更迅速地“传播”信息；而与之相对的（c）和（d）则是双向的，其目的是在有限的范围内“交流”信息，逐步培养理解和信赖的感情。

在世界的发展中心转向亚太的今天，不仅仅是核裁军、核不扩散及反恐对策，包括构建和平、人权、防灾、医疗、环境、能源、技术合作、消除贫困等在内，广义的安保问题也在不断增加。此外，还存在着日中、日韩间因领土、历史认识而导致的紧张关系。

公共外交到底能发挥何等作用？

现在，日本需要怎样的PD呢？在急于凭经验和直觉提出政策建言之前，希望大家重新思考几个问题。

（1）PD能收到多大效果？

叙利亚同意销毁化学武器的原因中不可否认的一点是存在美国军事介入的可能性。同样，促使伊朗转变态度同意对话的一个因素，也是由于欧美的经济制裁。在这里发挥作用的，是军事和经济这种硬实力，而非以“文化”、“价值观”、“制度”为源泉的软实力。那么，PD的作用，终究不过是次要的、附带或附加的吗？

（2）PD能否超越零和博弈？

2013年9月，在韩国首尔举办的“日韩交流大会”（日韩交流大会办事处提供）

在日中、日韩首脑会谈难以实现的情况下，2013年9月28日在韩国的光州市召开的日中韩文化部长会议值得注目。另外，日韩共同举办的“日韩交流大会”（2013年9月15日，首尔市）有4万多人参加，得到130多家公司的赞助，还有700多名韩国学生加入了志愿者服务行列，整个活动呈现出前所未有的盛况。在基于零和博弈思维而愈演愈烈的软实力国际竞争中，PD是否可能促成国际主义的非零和博弈呢？

（3）何谓网络型PD的最佳实践？

政府对信息、形象的统一管理和监控如今已很困难，在财政上由政府一手承担PD的时代也渐渐走向结束。财团、智库、大学、博物馆、体育组织、公民团体、宗教团体等，越来越多的角色参与到（广义的）外交活动中来，政府的作用，正从“支配”这些角色（层级型）向着“援助”（网络型）逐渐转变。即所谓一种“新公共外交”的思考方式。

这样的协同合作在何等程度上有可能实现？是否存在某些创造性的尝试呢？

（4）何谓社会媒体对PD的影响？

在社会媒体普遍通用化的今天，个人、团体的言行轻易地即可扩散至全世界。特别是排外主义的言行，往往引发恶性循环。而且，在网络空间，PD和谍报活动的界限愈发模糊不清。对PD来说，社会媒体会带来怎样的可能性和危险性呢？

（5）如何提高人们对PD的理解和关心？

2008年纽约交响乐团在平壤举办了公演。当然，这并不会直接促成朝鲜核试验、导弹问题的解决。但是，听众中会有肩负朝鲜未来的精英（或是其子弟、友人），他们或许能够从中感受到些“什么”。改变一个人的想法，或是提供不同的观点，也是具有重大意义的事情。为未来撒播种子，也是PD的重要任务。但现实是，各国都有很强的追求短期成果的倾向。如何才能扩大充实PD活动，更好地影响议会、赢得人心呢？

日本应开展怎样的公共外交？

为获得2020年东京奥运会、残奥会主办权而欣喜若狂的申奥委员们（路透社/Aflo提供）

日本面临东日本大地震的重建、核电站事故的善后等紧要课题；另一方面，2020年奥运会和残奥会也已决定在东京举行。和56年前（首次举办东京奥运会时）相比，国内外形势都发生了巨大变化，为确保对日本的信赖、魅力和正当性，在政策宣传、国际广播、交流外交、文化外交的各个方面，今后需要怎样的战略、创意和方式方法呢？

目前，日本不要说PD的研究机关、专业杂志，即使在大学，也不存在相关课程和人才培养计划。在这个意义上，Nippon Communications Foundation和德国的弗里德里希•艾伯特财团以“受欢迎国家的条件　公共外交的时代”为题共同举办的国际研讨会，可谓恰合适宜，非常令人欣喜。就我本人而言，包括上述5点内容在内，期待着与国内外的与会专家以及听众共同交换意见。

（2013年10月7日）