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日本在行动:拯救大都市仰光的自来水!
[2018.09.20] 其它语言 : 日本語 |

伴随着缅甸的民主化进程,外国资本急速涌入。拥有500万人口的缅甸最大城市仰光,“建设热潮”高烧不退。在经济发展的同时,支撑经济发展的供电、供水等基础设施成为当务之急。日本政府与民间携手合作,援助仰光建设现代化的自来水系统。

供电供水,基础设施跟不上城建热的步伐

仰光是虔诚的佛教国家缅甸的最大城市。仰光市中心耸立着一座46米高的金色佛塔——仰光大金塔。大金塔的东西方向集中了仰光所有的城市功能设施,北边是铁路中央车站,南边则是仰光河。这里是缅甸的陆路和水路的起点。

仰光大金塔(中央)和仰光市中心的街景

谷歌地图

2011年缅甸实现民主化之后,仰光市中心的“二次开发建设”热火朝天。外国资本不断投向“亚洲最后的边境”之称的当地房地产。昂山市场建成于殖民地时代的1926年,是市内规模最大、最热闹的市场。在其正对面,由新加坡资本投建的购物中心“Junction City”2017年开业。购物中心里不但有一流酒店,还有众多高级品牌专卖店。而邻接中央车站的西南侧,由三菱商事、三菱地所主导的大型综合开发项目(写字楼、商场、高层住宅楼等)正在施工建设之中。

Junction City内景

然而,支撑城市急速发展的供电供水基础设施却脆弱不堪。日本与仰光市开发委员会开展合作,通过政府开发援助(ODA)方式提供资金和技术,全面支持仰光供水系统的现代化改造。

漏水、偷水导致“不出水!”

仰光市最中心的马阳光地区,居住着13万人口。从2017年起,在该地区实施由日本政府无偿资金援助(大约18亿日元)的“减少无收益水项目”。所谓“无收益水”,是指由于漏水、偷水或水表故障等原因,即便供水也无法为自来水公司带来收益的那部分水。在日本,无收益的水还不到供水的5%,但仰光市则估计高达66%。

听说市区的大型送水管道有些并没有埋入地下,而是裸露在地面穿越住宅区,于是我们去实地做了采访。我们看到周边的一些居民把直径1.5米左右的水管当作了“散步道路”。据说,有人在这样“毫无防备”的管道连接处随意接上自己的水管偷水。

没有埋入地下的送水管道

此外,对供水管道老旧程度的掌握和更换施工跟不上趟,漏水量不断增大。居民的不满爆棚——“隔好几天才来一天水”“断水的时候太多了”。

有水的日子多可贵

该项目由东京都水道局的关联公司东京水道服务公司(TSS)和东洋工程公司(Toyo Engineering Corporation)组建的国际财团负责施工,目标是将无收益水率控制在30%以下。该项目将这一地区划分为8个施工区,每个施工区用半年时间来集中调查和替换已经老旧的供水管道,并为签约家庭用户安装水表。

Myo Than Naing(48岁)住在刚刚完成施工的地区。他拿着水管子高兴地对我们说:“看呀,现在水出得可欢畅了”。由于他家住在高坡上,“这十年里,自来水时有时无,只能一直开着水龙头,用坛子或水桶来接滴滴答答流下的水,用来储存备用。很多时候还要开车去买水,真的很辛苦”。

Myo Than Naing满脸笑容地看着自来水从水管子里喷涌而出

东京水道服务公司(TSS)的马场仁利部长负责统管整个项目。据他介绍,除了替换漏水的管道,还新安装了水泵,通过给各地区的自来水“再加压”,使水能够顺利送达高坡上的住宅区并能为更远的地区供水。工程的概要如下图所示。其中最关键是给所有用户安装水表,同时在各地区送水前的水管上安装流量计。“通过计算最初送水流量与用户水表总计之间的差额,可以算出这个区域大致的漏水量。在此基础上就能采取进一步的漏水对策措施。而此前,仰光的自来水公司并不清楚最初供给的水量,还有些没有安装水表的用户,因此连究竟有多少水浪费了也不知道”。

在该项目启动前的2014年,先以400户为对象实施了同样的“草根支援”项目。经过4个月的施工后,无收益水率从77%降低到了32%,实现了大幅度改善。对象地区的自来水营收据说增长了大约2倍。

2018年3月,马阳光地区的施工现场(东京水道服务公司提供)

新安装的加压水泵

张贴在自来水工程施工地区的告示,通告民众该工程是在日本的援助下展开的

实际用于安装的水表(左)和自来水管。它们都是从日本运去的,和日本国内使用的相同

援助,从制定规则和计划开始

不包含广域城市圈的仰光市人口,当前为520万人。其中能用上自来水的只有4成,一半以上的市民从水井或自家附近的池塘取水,又或使用雨水。而且,即便是供水管道的自来水,也存在水质方面的问题,进行了净化处理的比例只占3成左右。日本国际协力机构(JICA)的“仰光自来水改善项目”专家小组专家枪内美奈说,“对于一个拥有500万人口的城市来说,用水问题非常严重”。

在通过日元贷款等资金合作建设净水处理厂和供水网络的同时,JICA组织了一支由十多人组成的日本专家小组,从2015年开始,以仰光市开发委员会自来水与卫生局的股长层级人员150名为对象,开展培训和技术传授。

从“仰光自来水改善项目”的概要中可以看出,他们正致力于“应对无收益水问题”“加强水质管理”和“加强自来水经营能力”,并确定了“成立自来水业务规划小组”“制定与业务相关的规定、标准和指导方针”等具体目标。

“比如,某地某处的供水管道老旧了是否有必要更换?管道究竟埋设在什么地方?诸如此类信息,此前都是存在各营业所老员工的脑子里,没有形成书面文件。资产管理和顾客管理的数据也很不够。必须改变这种做事方式。但首先要做的是,让工作人员加深对改善业务的理解。”(枪内)

仰光的自来水供水业务始于殖民地时代,已有100年的历史。要实现“航向”转向变革,并非易事。日本的专家们每隔一个月往返于日本和缅甸之间,持续开展着脚踏实地的工作。

采访、撰文、摄影:石井雅仁(nippon.com编辑部)

标题图片:2018年3月,缅甸仰光市马阳光地区正在进行供水管道的更换施工(东京水道服务公司提供)

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