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日本的人口目标——“50年后维持1亿人口”
[2014.09.08] 其它語言 : ENGLISH | 日本語 | 繁體字 | FRANÇAIS | ESPAÑOL | العربية | Русский |

日本政府在6月通过的《经济财政运营及结构改革基本方针》中,首次提出“50年后(本世纪60年代)维持1亿人口”的国家目标。作为目前的基本方针,决定将通过提高出生率来缓解人口下降,而不采用开放移民政策的方式。

人口加速减少,老龄化社会不可避免

日本政府的财政经济咨询会议下设的有识之士会议“选择未来”(会长为日本商工会议所所长三村明夫),在5月中旬的中期报告中告诫称,“今后50年社会人口继续下降已成既定事实”,“按照目前的出生率水平,50年后日本的总人口将减少到8700万人,人口规模只有目前的三分之二。而65岁以上的老年人比例达到百分之四十,日本将迎来前所未有的人口老龄化社会。”

即使到2030年,日本的总和生育率(一名女性在育龄期间生育的子女总数)迅速回升到2.07这个保持人口长期稳定所需的水平,50年后日本的人口仍将减少到1亿人左右。预计至少要到80年后的本世纪90年代中期,人口下降的趋势才能得到控制。

特别值得注意的是,如果女性和老年人的就业问题得不到根本性的改善和解决,那么最为悲观的情况,就是2013年的6577万劳动适龄人口(15岁以上具有劳动能力的全部就业和失业人口)将在2060年下降到3795万人,较目前减少42%。已有预计显示,即使生育率在2030年回升至2.07,且日本女性能像瑞典女性那样参与工作,退休年龄比现在(60岁退休)再延长5年,2060年日本的劳动适龄人口仍将减至5500万人左右。

“人口负担”和“经济规模螺旋式缩小”

如果对加速减少的劳动力人口的放任不管,对徘徊不进的生产率弃置不顾,日本经济就难以实现持续增长。经济规模一旦缩小,就容易受到海外经济和国际金融市场的影响,这样恐会增大短期性的经济波动。

另外,劳动适龄人口的比例降低,赡养人口多于劳动人口时,“人口负担”将成为经济成长的包袱。而急剧的人口下降使国内市场的经济规模日趋缩小,导致投资吸引力减弱,也难以孕育通过人员的积聚和交流带来的创新。经济规模一旦开始缩小,往往会陷入“螺旋式”步步萎缩的境地。

此外,地方经济也将受到严重影响。按照目前地方城市向大城市的人口移动情况来推算,2040年896个市镇村(占全体的49.8%)的20-39岁女性人口相比2010年将减少50%以上,而且2040年人口总数不到1万人的市镇村将达523个(占全体的29.1%),人们担心这些地方政府会有“消失的可能性”,东京及周边都市的人口老龄化不可避免。

日本正面临着国家消亡的危机,阻止“人口的急剧下降和人口老龄化”才是唯一出路。

重点面向“儿童”分配资源,以求改变现状

这份中期报告呼吁迅速地进行制度、政策和人们的意识改革,强调“必须创造环境,让年轻一代和下一代能够在优裕的环境中结婚并生儿育女”;要改变日本的未来,惟有这个选择,这才是“未来的选择”。报告还提出了“1亿人口”的国家目标,即“50年后拥有1亿人口规模,力争未来继续维持稳定的人口结构”。

三村会长在记者会时强调,“日本社会保障的资源分配和国外相比,明显偏向于老龄人。今后必须提高针对年轻人的支出,有效地重点推进70岁退休等老龄化对策,并要在少子化对策上实现大胆突破”。委员会表示将依照这个思路在年底提交一份最终总结报告。

有关少子化指标的国际比较

  日本 法国 瑞典 美国
女性平均初婚年龄 29.2
(2012)
30.8
(2011)
33.0
(2011)
25.8
(※)
女性头胎生育
平均年齢
30.3
(2012)
28.6
(2006)
29.0
(2011)
25.1
(2005)
非婚生子女比例
(2008年)
2.1% 52.6% 54.7% 40.6%
长时间工作人数的比例
(每周49小时以上)
(2012年)
总计22.7%
男性31.6%
女性10.6%
总计11.6%
男性16.1%
女性6.5%
总计 7.6%
男性 10.7%
女性 4.2%
总计16.4%
男性21.8%
女性10.2%
男性的家务育儿时间
(2006年)
1:00 2:30 3:21 3:13

(※)美国的数据为2006年到2010年间的平均值
出处:“选择未来”委员会

报告指出,改变未来的一个步骤,是推进安倍经济政策,摆脱经济长期停滞不前的困局,尽早步入长期稳健发展的轨道,这点极为重要。特别是到本世纪二十年代后半期,日本婴儿潮时期出生的一批人都将超过75岁,老龄化人口占三成以上,而人口快速下降,因此报告还认为,日本必须以举办东京奥运会残奥会的2020年为目标,采取有效措施,阻止日益严重的“少子化和高龄化”趋势。

改革的五张“处方”

报告开出了应该重点改革和变革的5张“处方”。

1.完善育儿环境

一对夫妇理想的子女数是2.4人,而目前实际上只有1.7人。(※1)加大对第三胎以上的生产以及育儿教育等少子化对策的推进力度,提供理想的生儿育女环境,使出生率恢复到2.0的水平。加倍投入的生育支援资金,不由下一代,而是由这一代人来负担。少子化对策,应从以往的生产和育儿支援,扩展到更大的范畴上来,立足于“儿童福利政策”这个新视点进行重新研究,从“投资未来”的角度出发予以进一步的充实和完善。

2.向世界敞开经济的大门,以“独创性思维创造新的价值”,实现持续不断的发展

经济的发展是维持国民生活水平的必备条件。开放且灵活的制度改革,能够唤起人们连续不断的创新,引起日新月异的产业结构变革,促进产业企业的“新陈代谢和年轻化”。建设一个开放的国家,凝聚世界的人才、物资、信息、资金,让世界经济的增长和发展为己助力。此外日本国民还应积极探讨并战略性引进海外高级人才。

3.构建一个让人人发挥自身能力的社会

改正改变男女的工作就业方式,创造良好环境,让妇女育儿工作两不误,消除女性在25岁以后到30岁年龄段出现的就业率M型曲线现象。要对工作到70岁退休的人,以“新劳动适龄人口”加以重新认识,从而使健康的老年人能够更加活跃于社会。

4.推进富于当地特色的地区战略

以打破常规的新思维,充分有效地利用当地资源(农业、旅游等),就地创造工作机会。将闹市区集中建设在中心地区,力图实现集中型行政服务管理和激发地区经济的活力。具有较强竞争力的企业总部所在地,形成战略据点城市,从而抑制人口向东京的单方面流出以及东京一极集中现象。

5.确保安全基础

继承发展日本历史和风土人情中固有的传统文化、审美意识和价值观,树立日本品牌。通过对国际社会的贡献、参与国际规则的制定等,保持日本在世界的地位,源源不断地向世界各国传递日本的信息。

标题图片:时事通信photo提供

(※1)^ 国立社会保障・人口问题研究所的《出生动向基本调查》(2010年6月1日)。根据厚生劳动省发表的人口动态统计,截至到2013年的总和生育率为1.43。

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