APEC峰会——日中首脑会谈能否实现成焦点

实现首脑会谈，暗中运作仍在继续

作为亚太地区推进贸易投资自由化、经济整合的动向，目前备受瞩目的是跨太平洋伙伴关系协议（TPP）的谈判进程，而对日本来说，北京APEC峰会的最大焦点，是安倍晋三首相的首脑外交。能否实现与中国的习近平主席、韩国的朴槿惠总统之间的首脑会谈，成为人们关注的一大热点。

日中关系因冲绳县尖阁诸岛（钓鱼岛——译注）国有化和靖国神社参拜问题而全面“遇冷”，至今冰坚难融。安倍首相表达了希望举行首脑会谈愿望，为此有关方面一直在暗中进行交涉。中方好像在这两个问题上谋求日方做出让步。

朴槿惠总统也在会见此前访问首尔的日本超党派议员团时表示，对于从军慰安妇问题，日本应该以积极态度解决处理，对举行首脑会谈依然采取慎重的态度。

安倍首相与俄国总统普京预计将在北京举行会谈。

APEC成立25周年

在澳大利亚时任总理霍克倡议下，1989年11月5日至7日，澳大利亚、美国、加拿大、日本、韩国、新西兰和东盟6国共12个国家在澳大利亚首都堪培拉举行亚太经济合作会议首届部长级会议，标志着亚太经济合作会议的成立。随着欧州、北美市场整合的深化，人们开始广泛认识到，亚太地区也需要有一个经济发展的新框架，这就促成了APEC的成立。在美国主导下，从1993年开始了每年一次的APEC峰会。

1994年在印度尼西亚茂物举行的APEC领导人会议上，通过了《茂物宣言》，确立了APEC在亚太地区实现贸易和投资自由化的目标，提出发达成员到2010年、发展中成员到2020年实现这一目标的时间表。此后以“贸易投资自由化”、“商务活动便利化”、“经济技术合作”为三大支柱，各项目标逐渐得到推进，1998年参加成员也扩大到了今天的21个国家和地区。

APEC特点：非强制性、开放的协商合作组织

APEC的特点，在于它是一个非强制性的开放的地区经济组织。这个框架对参加成员没有法律约束，它建立在“互利、协商、一致”的基础上，任何方案和决议都必须经过各成员的“一致同意”，是一个非强制性的“协商合作组织”。正因为此，除了中国外，台湾（在APEC的正式名称：中华台北）、香港（在APEC的正式名称：中国香港）这样的地区也有可能参加进来。此外，以“开放的地区合作”为基本理念，采取了独特的体系，由APEC的活动而实现的贸易自由化措施，也适用于亚太以外的地区。这是与那些排他性经济体之间显著的不同之处。

另一方面，由于APEC中既有发达成员又有发展中成员，而且还具有上述的非强制性“协商合作组织”的性质，所以这个框架难以转变成为对全体参加成员具有法律约束力的自由贸易协定（FTA）。对APEC缓步难前的贸易和投资自由化失去信心的一些参加成员中，出现了谋求构建新框架的动向，这就促成了现在的TPP谈判。

APEC主要历程

（蓝字为当时的世界动向）

现在的APEC，在贸易投资的自由化和经济技术合作领域之外，还致力于地区“发展战略”的制定和实施，并介入“人类安全保障”等经济之外的议题，在粮食的安全保障、保健、防灾、反恐等方面加强合作，活动范围在不断扩展。

标题图片：为迎接APEC峰会及部长级会议的召开，有关人员正在装饰会场  中国 北京 2014年10月25日（图片提供：新华社/Aflo）