全球智库爆炸式发展，日本智库却在萎缩——日本国际问题研究所名列全球第13名

2014年“全球智库报告”

美国宾夕法尼亚大学于1月发布了2014年的“全球智库报告”，该报告显示全球智库共计达到6681家，“日本国际问题研究所”（JIIA）名列“全球顶级智库（含美国）”第13位，在亚洲地区排名第1。亚洲开发银行研究所（ADBI）名列第28位，日本的智库仅有这两家入选了前100名。

智库（think tank）指的是以提出政策方案和向决策者提供建议为己任的公共政策研究机构。据说1910年在美国华盛顿成立的卡内基国际和平基金会是最早的智库。这个词直译则为“思想库”，据说来源于表示美军“制定作战计划的保密室”之意的“think tank ”。许多政策团队采用的是非营利团体这种形式。

该报告将智库的概念定义为“参与公共政策的研究与制定过程的机构，对国内外课题政策意向进行研究、分析和建议，以帮助政策制定者和普通市民对公共政策做出决策”。

双璧是美国布鲁金斯学会和英国皇家国际事务研究所

全球五大智库依次是①布鲁金斯学会（华盛顿）②皇家国际事务研究所（查塔姆研究所，伦敦）③卡内基国际和平基金会（华盛顿）④战略与国际问题研究中心（CSIS，华盛顿）⑤比利时智库布勒哲尔（Bruegel，比利时布鲁塞尔）。此前曾排在第5位的斯德哥尔摩国际和平研究所（瑞典斯德哥尔摩）在2014年的排名中退居到了第6位。

布鲁金斯学会雄踞全美1830家智库之首，1916年作为“政府活动研究所”而创立，之后整合了经济研究所和公共政策研究学院，于1927年形成了目前的体制形式。它是一个风格稳健、持自由派观点的智库，在政策上对民主党政权产生着影响。皇家国际事务研究所（RIIA）所在的建筑叫做Chatham House，所以也被称作查塔姆研究所，创设于1920年。近年来日益崭露头角、排名第5位的“布勒哲尔”（Bruegel）是用“布鲁塞尔欧洲世界经济研究所（Brussels European and Global Economic Laboratory）”这一全称中各单词的首字母拼成的名称，设立于2004年。

此外，观察世界各国的智库数量可以发现，老大当然还是美国（1830家），而中国的崛起十分抢眼，现有429家智库机构，排名第2。紧随其后的依次是英国（287家）、德国（194家）和印度（192家）。日本共有108家，排名第9。在亚洲地区，排在中国、印度和日本之后的依次是台湾（52家）、韩国（35家）、香港（30家）、印度尼西亚（27家）。

全球顶级智库

（摘自2014年宾夕法尼亚大学“全球智库报告”）

吉田前首相主导设立“JIIA”

在智库排行榜上名列第13位、亚洲排名第1的“日本国际问题研究所”是在吉田茂前首相的强力推动下于1959年12月创立的，吉田本人出任了第一任会长。设立该所的目的是意图效仿英国皇家国际事务研究所，促进国际问题的研究和知识普及、推动海外交流。1960年6月成为外务省管理的财团法人（现为公益财团法人），2014年又合并了一般财团法人世界经济调查会。

但2000年以后，相对于亚洲地区智库数量的急剧增长，日本智库的活动却呈现出收缩态势，资金力量也大幅减弱。即便是JIIA，尽管其主攻方向是外交政策，但在智库报告中“外交政策与国际问题”领域的排名仅为第50位。我们可不能因为“在亚洲排名第1”而沾沾自喜。

此外，除了JIIA，日本国际交流中心（JCIE）、和平与安全保障研究所（RIPS）、世界和平研究所（IIPS）和国际文化会馆（I-HOUSE）等日本主要智库在海外也是广为人知，但全球排名却都十分低。

此次名列第28位的亚洲开发银行研究所（ADBI）是亚洲开发银行的智库，主要负责制定亚太地区的开发战略和援助开发运营工作。该所设立于1997年，运营基金由日本政府出资。

1970年“智库元年”以后的历程

日本对智库的需求在20世纪70年代前后高涨起来，这是因为随着经济高速发展，社会的开发和研究更需要一种有别于以行政为中心的新着眼点。以1965年设立的野村综合研究所（NRI）为开端，社会工学研究所（69年）、三菱综合研究所（70年）、未来工学研究所（71年）等相继成立。1970年被称作“智库元年”。

80年代中期以后，笹川和平财团（86年）等机构诞生，金融、生命保险、地方银行系统的智库层出不穷，但这股热潮随着泡沫经济破灭而逐渐消退。90年代后半期，民间的非营利性独立智库开始涌现。比如“21世纪政策构想论坛”（96年）、“东京财团”（97年）、“21世纪政策研究所”（97年，经团联）等。

近年来，又诞生了“国际公共政策研究中心”（2007年）、“佳能国际战略研究所”（08年）、理光经济社会研究所（10年）等智库。此外，还有一些极具特色的智库，如力图成为真正民间非营利独立智库的“国际研究奖学财团”（1990年）和旨在实现市民自主提出政策和法律建议的“市民立法机构”（97年）等。

日本智库发展停滞的原因

日本智库的社会作用和影响力不及欧美国家的重要原因在于，日本智库多由经济界和企业主导设立，相较于以更加广阔的视野对政治、经济、外交和文化等领域发挥影响，它们更加重视对各个组织的贡献度。这有一个背景原因，就是日本官僚机构长期把持着政策形成、制度设计和议题设定等领域的大权。另外，日本的智库在组织设立、资金、税制等方面都受到多种社会制约，这也可说是一个消极因素。

然而，智库为何成为一种全球化现象，而且业务范围和影响力还在不断扩大呢？宾夕法尼亚大学的“智库报告”认为，原因在于“智库在知识与权力之间架起了桥梁，对全球的政府和市民社会发挥着不可或缺的作用”。

此外，论及智库将在21世纪实现发展的理由，该报告列举了以下几点：①IT革命②政府信息垄断的终结③政策课题的复杂性与专业性④政府规模的扩大⑤对于政府官员和政治家的不信任感⑥全球化、国家与非国家行为主体的发展，等等。

（编辑部 原野城治）