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“重门深锁”的日本难民政策
[2015.09.10] 其它語言 : ENGLISH | 日本語 | 繁體字 | FRANÇAIS | ESPAÑOL | العربية | Русский |

因地区纠纷及内战而逃离出国的难民,在世界范围内不断增加。日本对从事人道支援的国际组织慷慨相助,但对接收外国难民却表现得极端消极。为什么日本的“门户”如此沉重难启呢?

世界的难民:5100万人

难民在世界范围呈剧增之势。其背景原因,是极端恐怖组织“伊斯兰国(IS)”的崛起,导致了叙利亚、伊拉克的数百万人逃往国外。难民多流向邻国及欧洲等对避难者比较宽容的国家。最近还发生了利比亚偷渡船在地中海倾覆,大量难民丧身海底的惨痛事故。

据联合国难民事务高级专员办事处(简称联合国难民署,UNHCR)估计,2013年全世界难民有5100万人,为第二次世界大战后最多。同年世界各国认定的难民人数超过21万人,从世界整体来看,难民申请者中获得认可批准的约占四成。另外,2014年向发达国家提出难民申请的人数约为866000人,比上一年增长了45%,时隔22年创历史新高。接受难民申请的国家中,德国最多,为173000人,其次是美国。

日本的难民获批率仅0.2%

形成对照的是日本的难民审批(※1)制度极端严格,能够获得难民身份者非常少。日本于1981年成为联合国难民公约的缔约国,第二年开始了难民审批制度。近年来,难民申请数以亚洲为中心呈激增之势。今年3月法务省公布的数据显示,向日本政府提出难民申请的外国人,2014年为5000人,是日本自开始接收难民以来之最多,比上一年增加了1740人。

各国难民认定申请者人数的变化

2011年 2013年
1 缅甸 491 土耳其 658
2 尼泊尔 251 尼泊尔 544
3 土耳其 234 缅甸 380
4 斯里兰卡 224 斯里兰卡 345
5 巴基斯坦 169 巴基斯坦 241
6 孟加拉 98 孟加拉 190
7 尼日利亚 52 印度 165
8 印度 51 加纳 114
9 伊朗 49 喀麦隆 99
10 喀麦隆 47 尼日利亚 68
其他 201 其他 456
总数 1867 3260

注:根据法务省入境管理局资料制作

但是,通过日本政府审批而获得难民身份的,只有11人,仅占全部申请者的0.2%。让我们拿2013年的数据做一个国际比较。难民的获批人数,日本是6人(申请者为3260人),而美国为21171人、德国为10915人、法国为9099人,即便是邻国韩国,也有57人。截至2014年,日本的累积难民获批人数是633人。从2010年起,日本还开始了联合国难民署实施的难民第三国安置计划(※2),但日本的难民身份批准及接收比例,在发达国家中处于最低水平。

(※1)^ 联合国《关于难民地位的公约》,将“难民”定义为“具有正当理由而畏惧会因為种族、宗教、国籍、特定社会团体的成员身分或政治见解的原因,受到迫害,因而居留在其本国之外,并且不能或由于其畏惧而不愿接受其本国保护的任何人”。一旦获得难民身份,将可享有永居权、养老金及福利补贴等。

(※2)^ 一项由第三国接收已在难民营生活的难民的制度。难民署将难民的“第三国安置”,视作为与“自愿遣返”和“就地融合”同等重要的难民保护方法。

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