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“重门深锁”的日本难民政策

政治外交 社会

因地区纠纷及内战而逃离出国的难民,在世界范围内不断增加。日本对从事人道支援的国际组织慷慨相助,但对接收外国难民却表现得极端消极。为什么日本的“门户”如此沉重难启呢?

世界的难民:5100万人

难民在世界范围呈剧增之势。其背景原因,是极端恐怖组织“伊斯兰国(IS)”的崛起,导致了叙利亚、伊拉克的数百万人逃往国外。难民多流向邻国及欧洲等对避难者比较宽容的国家。最近还发生了利比亚偷渡船在地中海倾覆,大量难民丧身海底的惨痛事故。

据联合国难民事务高级专员办事处(简称联合国难民署,UNHCR)估计,2013年全世界难民有5100万人,为第二次世界大战后最多。同年世界各国认定的难民人数超过21万人,从世界整体来看,难民申请者中获得认可批准的约占四成。另外,2014年向发达国家提出难民申请的人数约为866000人,比上一年增长了45%,时隔22年创历史新高。接受难民申请的国家中,德国最多,为173000人,其次是美国。

日本的难民获批率仅0.2%

形成对照的是日本的难民审批(*1)制度极端严格,能够获得难民身份者非常少。日本于1981年成为联合国难民公约的缔约国,第二年开始了难民审批制度。近年来,难民申请数以亚洲为中心呈激增之势。今年3月法务省公布的数据显示,向日本政府提出难民申请的外国人,2014年为5000人,是日本自开始接收难民以来之最多,比上一年增加了1740人。


各国难民认定申请者人数的变化






























































































2011年2013年
1缅甸491土耳其658
2尼泊尔251尼泊尔544
3土耳其234缅甸380
4斯里兰卡224斯里兰卡345
5巴基斯坦169巴基斯坦241
6孟加拉98孟加拉190
7尼日利亚52印度165
8印度51加纳114
9伊朗49喀麦隆99
10喀麦隆47尼日利亚68
其他201其他456
总数18673260

注:根据法务省入境管理局资料制作

但是,通过日本政府审批而获得难民身份的,只有11人,仅占全部申请者的0.2%。让我们拿2013年的数据做一个国际比较。难民的获批人数,日本是6人(申请者为3260人),而美国为21171人、德国为10915人、法国为9099人,即便是邻国韩国,也有57人。截至2014年,日本的累积难民获批人数是633人。从2010年起,日本还开始了联合国难民署实施的难民第三国安置计划(*2),但日本的难民身份批准及接收比例,在发达国家中处于最低水平。

(*1) ^ 联合国《关于难民地位的公约》,将“难民”定义为“具有正当理由而畏惧会因為种族、宗教、国籍、特定社会团体的成员身分或政治见解的原因,受到迫害,因而居留在其本国之外,并且不能或由于其畏惧而不愿接受其本国保护的任何人”。一旦获得难民身份,将可享有永居权、养老金及福利补贴等。

(*2) ^ 一项由第三国接收已在难民营生活的难民的制度。难民署将难民的“第三国安置”,视作为与“自愿遣返”和“就地融合”同等重要的难民保护方法。

钻制度的空子

和欧美各国相比,日本的难民申请数和批准数都极端地少。最大的一个原因,是由于日本远离纠纷战乱之地,而且,还受到了可信赖的难民接收社区较少这个因素的影响。另据负责审批难民申请的法务省入境管理局官员介绍,近来在难民申请者中,出现了很多“伪装难民”,谋图在经济发达的日本打工赚钱,完全背离了“畏惧迫害”这个难民定义。

实际上,以“政府迫害”为由的申请人数比例仅占整体的10%左右,不理解难民身份审批宗旨的案例也很多。“难民申请者2005年为384人,2014年之所以剧增至5000人,都是与这些因素不无关系的”(法务省入境管理局)。

虽为联合国难民署的第二大捐助国……

和其他主要经济大国相比,日本的难民获批数量极度之少,对此,日本历来受到“接收难民态度消极”、“没有实施充分的难民庇护政策”等批评指责。难民援助组织指出,日本的难民审批,和国际标准相比,过于严格。但另一方面,2014年日本向UNHCR提供了仅次于美国的1.8161万亿美元的资金援助,对人道主义援助事业的间接贡献是非常大的。

2011年,在日本加入联合国难民公约30周年之际,众参两院通过一项决议,将不断致力于保护难民并制定解决难民问题的政策,由于这是世界上首个解决难民问题的“国会决议”,因而受到人们的关注。而且,由专家组成的法相私人恳谈会,于2014年底总结出一份难民政策修订方案,提议创建一个保护机制,以有效对应日益多样化的迫害形式,试图在解决难民问题上加强工作力度。

没有设想朝鲜紧急时刻下的难民接收问题

但是在国内讨论难民政策问题上,没有把朝鲜紧急时刻下的难民接收等关系到政治外交上的微妙问题考虑在里面,以亚洲国家为中心的难民接收要扩大到何等范围,国内能否打好接纳难民的基础?在庇护难民这个人道援助问题上,作为发达国家之一员的日本有多少真心诚意,人们正拭目以待。

撰文:编辑部 原田和义

标题图片:通过“第三国安置计划”赴日本定居的缅甸难民家庭,2013年9月于成田机场(图片提供:时事通讯社)

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