2012年是日本社保的分歧点

吉田启志 [作者简介]

[2012.02.16] 其它語言 : ENGLISH | 日本語 | 繁體字 |

野田佳彦首相表示,怀着“决不退缩”的信念,在2015年度实现以消费税从目前5%提升到10%为主要内容的社保与税制的整体改革。但是,朝野各党反对之声鹤起,政府计划3月份向国会提交的相关法案能否成立,依然难于预测。该法案的结果成为2012年的最大焦点,也是日本的社保是否走向安定的分歧点。

世界上最快步入少子老龄化

1月20日上午,政府紧急召开了关于整体改革的5阁僚会议。会上决定的统一见解是,提高消费税之后,增加的5个百分点全额用于社保财源。其中1个百分点(约2.7万亿日元)用于充实社保制度,4个百分点用于维持现行制度。

关于5个百分点的用途,政府迄今一直表示“用于社保的财源”,其目的是缓解国民对增税的反感。虽然如此,但实际上增税部分的约一成将被政府用于筹措物品,有人批评说,这种“目的之外的挪用,无法得到国民的理解”。所以在1月13日改组内阁时入阁的冈田副首相当即决定修改了这一条款。

现在每1位65岁以上的老年人,由2.8位纳税人负担其养老金生活,40年后则必须由1.3人来支撑1人。国家用于养老金、医疗、护理的国费支出为17.2万亿日元(2011财年)。但是,现在的税收缺口近6成的10万亿日元,依靠发行赤字国债填补。2020年度的不足部分将膨胀到16.3万亿日元。在国家的借债总额接近1000万亿日元,欧洲危机的阴影不期而至之时,大幅增税不可避免,这就是现状。

有欠完善的增税环境

实际上,整体改革中的社保部分,没有消费税的增税是不可能实现的。此外,基础养老金由国库负担50%(约2.6万亿日元)等现行制度的维持费用、市町村减轻国民健康保险的保险费(约2200亿日元)、幼儿园与保育所的功能统一(约1万亿日元)等新措施的落实也有赖于增加消费税。为此,政府正为增加消费税大力进行事前的准备工作。

即便如此,环境也全无改善。在1月22日的自民党大会上,谷垣祯一总裁对野田政权提出的就增税问题进行朝野协商一事,以“秘室交易”为由一口回绝。公明党也基本与自民党保持步调一致。而且,不仅在野党,连执政的民主党党内也有人持慎重态度。该党前代表小泽一郎同一天在北海道钏路市的集会中说,“在未进行任何改革的情况下增加消费税,是对国民的背叛行为”,再次重申了反对增加消费税的立场。

在整体改革的草案中,列有民主党执政纲领中的条款,即“在2013年国会上提出新的养老金改革法案”。这是为获得重视执政纲领的小泽一郎等人的赞同,在明知难以实现的情况下,于最后关头添加进去的。但是,正因为该党的执政纲领促使了自民党、公明党的下台,所以此次的决定对两党是一个巨大的刺激。政府最终是自己给自己增加了提高消费税的难度,使社保的前景更加不稳定。

每日新闻编辑委员。1985年进入每日新闻社。在长崎支局、福港支局工作后调入政治部。担任在野党、执政党记者俱乐部负责人,担任厚生劳动省的采访报道,经政治部副部长等职后任现职。重点采访有关政治与社保制度。

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