虎头蛇尾的政府派出机构改革

人罗格 [作者简介]

[2012.05.17] 其它語言 : ENGLISH | 日本語 | 繁體字 |

野田内阁所推进的“中央政府派出机构简政改革”正变得虎头蛇尾。

日本的中央官厅(中央部委)在全国各地设有庞大的分支机构,能否把这些组织机构移交给地方自治体(地方政府)、精简政府机构,对日本的分权及行政改革至关重要。但是,拟在本次国会提交的法案中,却对移交设置了很高的门槛,呈现出中央官厅的禁区依然不可侵犯的状态。

日本的国家公务员共30万人,其中大约有19万人分配在中央官厅的分支机构里。其中规模比较大的机构有 “国土交通省东北地方整备局”这种国土交通省地方整备局所属机构、农林水产省农政局等。厚生劳动省管辖的“Hello Work”(职业介绍所)也是其中之一。

很多人指出,不少地方分支机构的业务可以交由地方处理,甚至它的部分功能与地方是重复的。正因为如此,兼顾分权和行政改革,精简机构有望起到一箭双雕的效果。可以说,它正是削减国家公务员人事费的核心所在。

对中央官厅而言,由于此次改革是对自己的瘦身,因而抵触情绪强烈。福田、麻生等历届自民、公明党联合政权的时任地方分权改革推进委员会,都曾以削减3万5000人为目标致力于这项改革,但都由于遭到各省厅的强烈抵抗而不了了之。

瓶颈奈良令近畿移交计划搁浅?

民主党执政后也依旧步伐迟缓,但以近畿(日本本州中西部地区,包括京都、大阪2府和奈良等5县——译注)为中心的“关西广域联合(数个普通地方公共团体、特别区,为加强地方自治而组成的共同进行某些行政事务的组织——译注)”以及“九州地方知事会”一直谋求国土交通省、经济产业省、环境省这三个机构能率先实施在本地区内的移交。对这两个地区内3省分支机构的移交,政府目前终于打算付诸行动了。总的来说,“对地方分权改革不够热心”而遭到诟病的野田佳彦首相,也终于表示将在本次国会上提出法案,以内阁府为中心,推进政府内部的协调工作。

然而,最终方案的内容似大有退步之嫌。问题最突出的,就是国家提高了将业务移交给地方时“接受方”的门槛。如:原案提出“若多个都道府县联合设置了法律意义上的‘广域联合’,则可以移交”,但最终方案中添加了“必须包括(政府)派出机构的辖区在内”这一条件。

也就是说,以近畿地区为例,它意味着必须成立“由国土交通省地方整备局管辖的全部府县参加的广域联合”,否则将不能移交。但由于奈良县拒绝参加关西广域联合,所以无法具备接收方所应有的条件。政府进而甚至还可以“奈良没有加入,所以事出无奈”为由,把责任转嫁给地方。

而九州地区,现在也没有创设一个由该地区各县参加的广域联合计划,所谓移交,也只能是句空话。

即使这样国土交通省似乎仍不放心,要求移交时不光是遇有大灾大难,甚至是平时也要掌握指挥监督权。咄咄逼人之势竟至于此。

尽管民主党政权一直在地方分权改革中进行着艰苦的努力,如:改革补助金制度、重新评估国家强加给地方行政的各种标准(所谓“义务”、“框框”)等,但是对地方分支机构进行重新评估作业的难度超过上述的任何一项。按说实现这场改革,在相当程度上必须靠首相官邸的引领,但人们却看不到发挥了政治主导的痕迹。

不仅如此,部分“族议员化”(指维护特定集团利益的议员集团——译注) 的民主党议员、在有附带条件的补助金分配上被中央官厅抓住弱点的市町村等,都竞相反对改革,展开了不亚于自民党政权时代的抗议活动。另外,当首相起用国土交通省前资深事物次官竹岁诚为内阁官房副长官(事务)后,“地方分支机构精简改革”步伐将会放缓的看法在霞关(中央官厅密集地——译注)传开,这也是事实。

不管野田内阁是否可以一言定性为是以官僚为主导的内阁,但可以肯定的一点是,已被中央官厅捏住软肋的这场改革正在倒退。

每日新闻论说委员,出生于北海道札幌市。1985年进入每日新闻。1989年开始采访政治,曾任驻首相官邸负责人、政治部副主任之后任现职。

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