亚投行首发阵容确定 英德法等57国入列——日本和美国暂不加入

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2015年4月15日,中国财政部发布消息称,“亚洲基础设施投资银行”(AIIB,以下简称“亚投行”)的意向创始成员国共有57个。此前中国曾广泛倡议各国加入亚投行这一新型国际金融开发机构。七国集团(G7)中的英国、法国、德国和意大利4国都已加入其中。日本和美国则以无法确保组织运营的公正性为由暂不加入。

成员国数量接近亚洲开发银行

亚投行,是2013年10月中国国家主席习近平在访问东南亚各国时呼吁筹建的机构,意在为本地区的基础设施建设提供援助。初始资本金为500亿美元左右,以后逐步增加到1000亿美元规模。中国作为最大的出资国家,将主导亚投行的组织运营。6月底签署亚投行章程,其中包括确定成员国出资比例等内容,争取在今年之内开始投入运营。3月底是接受意向创始成员国加入申请的最后期限。

对资金需求旺盛的亚洲各国来说,亚投行的成立大受欢迎。能够借钱的地方总是多多益善。所以东盟(ASEAN)10国等很早就表示要加入,这也是很自然的事情。不过令人感到意外的是,3月12日英国在七国集团中第一个申请加入亚投行。以此为开端,法国、德国、意大利等国也紧随其后陆续加入。沙特等中东各国,俄罗斯、巴西、印度、南非等作为新兴国家代表的“金砖五国”也一致加入。意向创始成员国的规模,最终接近日美主导成立的亚洲开发银行(ADB)的成员国数量(67个国家和地区)。

迄今重点满足亚洲新兴国家资金需求的,是1966年成立的亚洲开发银行。亚洲开发银行目前的法定资本金为1628亿美元,去年底投资融资总额约843亿美元,拥有1000多人组成的专业团队,对基础设施建设等大规模开发项目提供资金支持。亚洲开发银行的业务和亚投行有重叠。

亚洲开发银行(ADB)和亚洲基础设施投资银行(AIIB)

 ADBAIIB
总部 马尼拉 北京
成立时间 1966年 2015年中期(预计)
成员国 67个国家和地区 57个国家
(意向创始成员国)
行长 中尾武彦(日本) 金立群・原财政部副部长
(中国、推测)
法定资本金 1628亿美元 1000亿美元
(初始为500亿美元)
主要出资国家 日本(15.7%)
美国(15.6%)
中国(6.5%)
印度(6.4%)
中国
目标 消除贫困和基础设施建设 基础设施建设

欧洲,“生意”优先

根据亚洲开发银行研究所的估计,从2010年到2020年的11年里,亚洲基础设施建设投资所需的资金总额大约是8.3万亿美元,每年平均所需金额为7500亿美元。援助对象横跨电力、通讯、港湾、铁路、自来水管网等各个领域。特别是对于希望助推本国企业中标这些基础设施建设商业项目的欧洲国家来说,这个市场充满魅力。

欧洲各国还打着这样的算盘,即成为亚投行成员国,以图与中国保持良好关系。号称“金融立国”的英国,在本国建立离岸人民币交易中心的愿望也起了很大作用。而德国和法国在汽车领域、意大利在高级服饰等方面,与中国都是重要的贸易伙伴。

中国早已心怀不满

如今,中国的国内生产总值(GDP)已经超过日本成为世界第二。根据国际货币基金组织(IMF)的预测,按照购买力平价标准计算的中国经济规模,在2014年中期就已经超过美国,成为了世界第一。但是,在国际金融机构中,中国并未获得与其经济实力相称的发言权。

世界银行的行长从来都是美国人,国际货币基金组织的总裁则由欧洲人独占。日本虽然是二战的战败国,但也一直稳坐亚洲开发银行行长的宝座。对于中国来说,这当然不好玩。2010年,二十国集团(G20)财长和央行行长会议就已达成改革协议,一致同意根据成员国经济实力调整国际货币基金组织出资份额。但拥有16.7%的投票权、事实上拥有否决权的美国,其国会一直拒绝批准这项改革方案。因此,中国(目前是3.8%,根据改革方案,将增至6.1%)发言权的扩大受到压制也是实情。

对美国的公然挑战

日本对暂不加入亚投行的理由,称是因为“还看不透亚投行的具体情况”(日本副首相、财务相麻生太郎)。亚洲开发银行有一个由8个亚洲国家和4个区域外国家共计12个国家组成的理事会,负责审查融资项目。而亚投行的融资决策机制和过程还不透明,担心不符合“国际标准”。如果日本参加亚投行,在资本金为1000亿美元的情况下,按照名义GDP比例确定的出资额估计将是30亿美元,这是个巨额数字。这样的财政负担对于日本来说是否妥当,是需要进行探讨的。

而美国,因为占国会多数的共和党也对加入亚投行持否定态度,表示出消极立场,“如果不能像亚洲开发银行和世界银行那样以国际高标准来管理运营的话,民间投资者将不可能参与基础设施建设项目”(美国国务院负责经济和商业事务的助理国务卿查尔斯·里夫金)。

在政府开发援助方面,中国并没有加入由欧美发达国家主导的发展援助委员会(DAC)(*1),而是基于本国价值观积极开展独自的发展中国家援助。亚投行的成立是对主导战后国际金融秩序的美国的公然挑战,美国加入的可能性很低,这是主流看法。

输送人才,助推本国企业项目中标

在基础设施建设上,最重要的是确保一支能够发现并制定项目的优秀团队。世界银行拥有大约3000名工作人员(全职咨询师1187人,技术人员895人以及其他)。亚洲开发银行的专职工作人员为1074人(2014年底)。与这两家相比,多数业内专家认为亚投行面临人才不足的问题。

中国希望在年内启动亚投行的项目运营,因此当前不得不向成员国借调工作人员来开展业务。英国、德国、法国等欧洲主要国家通过加入亚投行,有可能对亚投行的组织结构产生影响。问题是其他欧洲国家。因为这些国家只是出资,真要想从内部改变亚投行的管理运营或帮助本国企业中标,都是很困难的。最终有可能变成只不过是赋予了中国政府亚投行的正统性而已。

美中权力斗争的开始

中国对于亚洲开发银行严格的运营管理提出异议,认为“太官僚主义,很繁琐,谈不上是最好的”(财政部长楼继伟)。这被外界认为是替发展中国家道出了对亚洲开发银行的不满心声——“审查太严,要提交的文件太多,耗时太长”。

对此,亚洲开发银行行长中尾武彦强调,“我们也在改善手续方面的问题,尽量减轻申请负担。但我们不会降低项目审查标准。亚投行的出现不会冲击亚洲开发银行的放贷业务”。

亚投行还没有正式成立,但只要是以基础设施建设为主要融资对象,那么在项目制定过程中,就不可避免地会与亚洲开发银行形成竞争。围绕亚洲各国的开发投资,将日本卷入其中的新一轮美中权力斗争已经开始。

撰文:编辑部 长泽孝昭

标题图片:2014年10月24日,筹建亚洲基础设施投资银行备忘录签字仪式在北京人民大会堂召开,中国财政部部长楼继伟发表致辞(摄影:路透社/Aflo)

(*1) ^ 发展援助委员会,即Development Assistance Committee(简称DAC),是经济合作与发展组织(OECD)属下的委员会之一,负责协调向发展中国家提供的官方发展援助,是国际社会援助发展中国家的核心机构——译注。

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