安保法案通过——日本的防卫、安保体制发生重大转变

政治外交

安倍全面完成“安保”政策,“允许行使集体自卫权”合法化

安倍内阁作为最重要课题力推的安全保障相关法案(安保法制),2015年9月17日经过与在野党的激烈交锋,于19日凌晨经参议院大会审议表决获得通过。战后70周年, “有限地行使集体自卫权”被定为法律,日本的防卫安全保障政策迎来重大转折点。政府解释称,“由此能够确立一个无论平时还是发生非常事件时都可‘毫无疏漏地’应对各种事态的安全保障体制,提高日本整体的威慑力”。

安倍内阁于2012年成立后,着手创建了国家安全保障会议(NSC),修改《防卫计划大纲》、《中期防卫力量整备计划》,废除现行“武器出口三原则”,制定旨在保护国家安全信息的《特定秘密保护法》。加上今年4月日美时隔18年再次修订的《日美防卫合作指针》,安倍内阁全面完成了这次对安保法案的修改工作。

但就允许行使集体自卫权问题,在野党和法律界学者斥其违宪,并予以了强烈的反对。关于安保法案假设的“存亡危机事态”、“重要影响事态”等6个“事态”,在国会辩论中,政府答辩一度前后混乱,据各家报纸的舆论调查,超过半数的人认为“政府的说明不好理解”。并且,在国会周围,市民、学生等宣称安保相关法案是“战争法案”,示威游行连日来持续扩大。

严峻的东亚局势,强化日本的威慑力

就完善安保法制的理由,安倍内阁指出,这是由于中国在海上的活动、军费的增长,以及北朝鲜的核导弹开发等,导致了以东亚为中心的安保环境发生严峻变化,着重强调了提高日本威慑力的必要性。

因此,安倍内阁认可了战后一直未被允许的有限度地行使“集体自卫权”,扩大了自卫队的活动范围,放宽了武器使用标准,还使救助海外日本国民和护卫美军舰船成为可能。并且,当有紧急事态发生时,派遣自卫队的前提条件虽然需要经过国会批准,但将会缩短事先在国会辩论的时间。

这次提出的法案由两部分组成,包括由《自卫队法修正案》等在内的10部法律修正案综合构成的《和平安全法制整备法》,以及新制定的《国际和平支援法》。《和平安全法制整备法》中所包含的10部法案如下表所示。

表 安保相关法案一览

简称 法律名称
自卫队法 自卫队法
联合国维和行动(PKO)合作法 关于协助联合国维持和平行动等的法律
重要影响事态安全确保法 有关周边发生紧急事态之际采取保证国家和平与安全之措施的法律(原称《周边事态安全确保法》)
船舶检查法 有关周边发生紧急事态之际实施船舶检查行动的法律
武力攻击事态法 有关受到武力攻击等紧急事态时确保国家和平与独立,以及国民安全的法律
美军等行动通畅化法 受到武力攻击时,配合美国军队行动,我国采取相关措施的法律
特定公共设施利用法 有关受到武力攻击时特定公共设施利用的法律
海上运输规则法 有关受到武力攻击时限制外国军用品等的海上运输法律
俘虏对待法 有关受到武力攻击时对待俘虏的法律
国家安全保障会议设置法 国家安全保障会议设置法

在野党:追究暧昧不清的“存亡危机事态”认定

但是,在可以行使集体自卫权,允许自卫队行使武力的“存亡危机事态”问题,政府与在野党之间展开了激烈的交锋。

“存亡危机事态”被具体定义为,“发生了针对与我国关系紧密的他国的武力攻击,危及我国存亡,存在国民的生命、自由和追求幸福的权利被彻底剥夺的明显危险”。

那么,这种危机事态该如何判断呢?安倍首相在国会审议中反复答辩称“由政府综合判断认定”。但是,在野党民主党党首冈田克也反驳道:“存亡危机事态的概念十分抽象,真正事发时难免政府会随意做出判断,随之派出自卫队行使武力。这是民主国家绝对不能允许的”。

在后方支援上,自卫队的活动允许扩大到何种程度?

另外,就威胁国际社会和平与安全这样的“国际和平共同应对事态”、“重要影响事态”等也成为激烈讨论的要点。无论哪一种事态自卫队都不被允许行使武力,毫无例外地需要国会的“事先批准”。然而,在不允许行使武力的情况下,自卫队的行动能扩大到何种程度成为了焦点。

在重要事态发生时,法案规定,如果有必要,自卫队可以为美国军队之外的其他外国军队提供后方支援。政府声称,在后方支援中“不包括武器的提供”;但是在野党与一部分执政党人士对此持反对意见,认为后方支援是“军需后勤”,行使武力的正面战场与后方是一体的,这很有可能将自卫队置于危险之中。

为回避“60天规则”,回应在野三党的安保法修正案

安保法案是7月16日在众议院表决通过的。本届国会的会期至9月27日结束,因此即使没能在参议院大会上表决通过,经过60天后,法案可返回众议院再次表决获得通过,这个60天规则也是一种选择。

不过,安倍内阁认为,使用这个规则难免会给安倍政权今后的政权运营带来很大的障碍,因此,自民、公明两党与元气会、次世代党、新党改革等在野党三党首脑举行会谈,就敦促国会认可自卫队的海外派遣问题达成一致意见,避免了“只有执政党表决”的最坏状况。

撰文:原野城治 Nippon Communicatins Foundation代表理事

标题图片:9月17日,在在野党拖延战术招致的一片混乱中,参议院和平安全法制特别委员会通过了安保相关法案(图片提供:时事通讯社)

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