第10届“难民电影节”在日本举办

政治外交 社会

叙利亚等中东战乱地区及非洲的难民和移民大量涌入欧洲,出现第二次世界大战后最严重的“人道危机”,全世界范围内的难民近10年间增加了约五成,达到6000万人左右。在这一背景下,以加深对难民问题的理解为目的,第10届“难民电影节”于2015年10~11月在东京、札幌和仙台举行。

不乏给人以希望的主题

据电影节主办方联合国难民事务高级专员办事处(简称联合国难民署,UNHCR)介绍,这届电影节上映的电影不仅包括反映难民苦难生活的严肃作品,向人们传递希望信息的影片也入选其中。

前者以《Young Syrian Lenses》为代表,它以纪实的手法表现了叙利亚第二大城市阿勒颇严酷悲惨的现实生活(图片1)。后者则以《美丽谎言(The Good Lie)》为代表(图片2),讲述的是这样一个故事:3名来自南苏丹的难民男孩儿,他们都是在苏丹内战中失去父母的孤儿。在肯尼亚的难民营地中度过了13年岁月后,获准前往第三国美国定居。他们面对新生活不知所措,同时又努力摆脱童年时代的痛苦记忆。

图片1《Young Syrian Lenses》剧照

图片2《美丽谎言(The Good Lie)》剧照

观赏电影是免费的,只是在放映场地开展了支援难民的募捐活动。据UNHCR统计,此前举办的九届难民电影节,到场观众合计约4.6万人次,去年约为4800人次。之前连难民问题的存在都不甚清楚的观众,通过电影,开始对难民问题抱有了强烈的关心,这种情况时有所见。今年欧洲发生了难民危机,预计观众人数将高于去年。

二战后最严重的人道问题

国际移民组织(IOM)9月29日称,从中东和非洲横渡地中海进入欧洲的难民人数从年初至今已达52.2万人,远远超过以往最高人数,而且还在持续增加。其中“疯涌”希腊和意大利的难民分别达到了38.8万人和13.1万人。据UNHCR统计,难民总人数的54%来自叙利亚,阿富汗难民占13%,厄立特里亚难民占7%。在横渡地中海途中有约2980人死亡或失踪。

欧盟(EU)规定,对于从境外前来申请难民庇护的人,由最初登陆的欧盟成员国负责审查难民庇护材料,来自中东和非洲的难民大多在希腊和意大利登陆,但他们很少有人希望留在这两个国家,这两国政府几乎是不经任何审查就将这些难民遣送到欧盟其他成员国。

难民们理想的目的地是德国、北欧国家、荷兰及英国等难民收容政策宽松的国家。德国总理默克尔9月4日表示,可以经由奥地利收容那些通过土耳其在希腊登陆,沿巴尔干半岛北上后被困在匈牙利的难民,为此难民们一时将默克尔视为“救星”。

深陷难民危机

然而,由于短期内难民大量涌入,为避免出现混乱局面,德国政府9月中旬起在德奥边境重新开始了“边境审查”。奥地利、斯洛伐克与荷兰等国家也采取了同样的措施。《申根协定》所承认的在欧盟境内自由移动的原则正在受到威胁。

大量难民涌入匈牙利,这里是前往他们理想目的地德国或北欧国家的中转地。匈牙利在与塞尔维亚接壤的边境处修建了长174公里的铁丝网栅栏,用以阻止难民入境;同时,还在与塞尔维亚国境临近的南部地区发布了《非常事态宣言》。欧盟在被称为“二战后最严重人道问题”的难民危机中越陷越深。

尽管如此,德国政府也因出于对纳粹时期的排外主义的反省,采取了积极的难民接收措施,这种姿态受到广泛关注。上个世纪50~70年代,当时的西德为补充劳动力不足,大量接纳了来自土耳其等国家的外出务工人员。1990年东西德国统一后,前南斯拉夫的难民蜂拥而至;再加上人口老龄化造成的人口减少问题,于是90年代后半期开始德国又出台了接收难民的政策。由于放宽了加入国籍的限制,2014年新定居者达到55万人。如今,德国约两成人口,即1640万人为移民及其后代。

对境外涌入的难民及移民的接收,欧盟内部的态度也并不一致。总体而言,西欧各国出于人道主义观点,态度比较积极;而东欧各国由于接收能力有限而比较消极。欧盟各国按比例接收16万难民的配额计划在历经波折后终于确定下来。在这种情况下,欧盟各国9月23日在布鲁塞尔召开的欧盟峰会上就实施追加援助的方针达成共识,为阻止难民过度涌向欧洲,向UNHCR等联合国难民援助机构提供至少10亿欧元的追加援助款项。制定这一方针的出发点,是希望通过提供资金援助,积极推动联合国各组织机构开展活动,以期多少能够控制难民涌向欧洲的势头。

日本政府消极接收难民的态度招致批评

在媒体每日报道难民危机的过程中,对日本政府消极接收海外难民的批评重新高涨起来。事实上,2014年日本政府受理了5000人的难民认定申请,但包括2014年以前的申请在内,仅有11人通过审批。这个数字与欧美各国相比差了两到三位数。而出于人道主义考虑被允许滞留日本的人数也仅为110人。迄今为止来自叙利亚的难民约为60人,其中仅有3人的难民申请获得批准。

以对难民公约的解释严苛闻名的日本法务省,最近将在非洲受虐待的女性纳入了保护对象范围,将其视为“受到新形态的迫害”,明确了扩大审批范围的方针,但是否能使获批人数增加尚不明朗。另外,虽然法务省对于以战乱纠纷为由的难民申请不予批准,但首次以“战乱待避机会”这种思路,将其列入保护对象,并出于人道主义考虑允许他们滞留日本。

联合国难民署的第二大捐助国

但是,日本对待难民问题并非始终消极。日本向UNHCR提供的捐款额位居世界第二。此外,从越南战争结束后的上世纪70年代后半期开始,日本安置过约1.1万名来自印度支那的难民。而且,日本是亚洲唯一实施难民第三国定居计划的国家。日本政府从2009年开始与UNHCR等联合国机构合作,在截至2014年的5年间,接受了86名生活在泰国难民营中的缅甸难民,帮助他们前来日本定居。

在欧洲难民引起广泛关注的今天,安倍晋三首相在9月29日的联合国大会上发表演讲,表示日本政府今年一年内向叙利亚和伊拉克难民以及日本国内避难者提供的捐款,将达到约8.1亿美元,约为去年的3倍。另外,对100万叙利亚难民蜂拥而至的叙利亚邻国黎巴嫩,日本还将追加提供200万美元的援助,同时向塞尔维亚和马其顿等受难民和移民安置问题困扰的欧盟周边国家新提供约250万美元的人道主义援助。

充裕的资金援助

日本政府的难民援助偏重经济,安置人数过少——这种批评之声日益高涨。而安倍首相在同一日纽约市内召开的记者会上被问到安置(叙利亚)难民的可能性时,仅停留在“将为消除难民产生的土壤做出贡献”的表态上。这表明,日本政府考虑在经济、教育及医疗保健领域进行积极合作。

UNHCR就向叙利亚难民提供人力援助向日本政府提出如下建议:①放宽约旦等周边国家的日本入境签证发放条件,②扩大叙利亚留学生和科研人员的接收规模,③以伤病治疗为目的开展招聘工作。UNHCR驻日代表处的宣传负责人表示,截至10月1日,尚未得到日本政府的答复。关于第2点建议,日本政府正在考虑接收数十名叙利亚留学生。

令人联想起海湾战争时所采取的措施

9月28日,日本难民支援协会(JAR)等14个难民援助及人权团体要求安倍首相在联合国大会的演讲中表明日本接收叙利亚难民的意愿。日本接收难民的人数远远少于其他发达国家(举例而言,德国承诺接收3.5万名叙利亚难民,美国承诺至少接收1万名),当然这里有法务省对难民条约的解释和应用过于严苛的原因,不过出现这种情况的另外一个因素,是日本社会尚未就难民的接收问题形成共识。

鉴于日本所受到的全球化国际社会的恩惠及所处的地位,在积极的外交政策下,日本有必要重新考虑自己所应发挥的作用问题。1990~1991年海湾危机和海湾战争时期,日本曾经有过惨痛的教训。当时日本提供了巨额资金,但在人力援助方面踟蹰不前,因此在整体评价上得分较低。在难民问题上,日本是否也会受到同样的看待呢?难民危机还在欧洲继续,日本正面临着积极贡献的机遇。

撰文:nippon.com日本网编辑部 村上直久

标题图片:第10届难民电影节海报(图片提供:联合国难民署)

中东 非洲 叙利亚 难民 UNHCR 难民电影节 联合国难民事务高级专员办事处