专题 安倍经济政策的100天
TPP谈判 应以促进贸易自由化为目标
只顾眼前利益,规则制定则无从谈起

吉崎达彦 [作者简介]

[2013.05.23] 其它語言 : ENGLISH | 日本語 | 繁體字 | FRANÇAIS | ESPAÑOL | العربية |

安倍政权已决定参与跨太平洋伙伴关系协定(TPP)谈判。超越TPP利弊之争,日本应通过谈判追求怎样的国家利益?请看双日综合研究所首席经济学家吉崎达彦的论证。

安倍内阁上台已逾百天。当下一切进展顺利,甚至有些令人生畏。

经济状况似乎在去年秋季触底,今年1月到3月,内阁府的月度经济报告连续三个月上调了基本判断。同时,政府预算案预测2013年度日本经济的实际GDP增长率将创近年来的新高,达到2.5%。

在外交方面,2月举行的日美首脑会谈大获成功。尽管访美之行最初只是单纯地被视为与奥巴马总统“打个照面”,但会谈后还发表了日美联合声明(日文),对参加跨太平洋伙伴关系协定(TPP)谈判问题做出了决断。一直被认为在7月参议院选举前会稳妥行事的安倍首相,在此做出了首个冒险之举。

来自国内农业团体等方面的阻力一直不小。但即便如此,要想忤逆支持率高达70%的首相的决断也并非易事,自民党内的反对论调也已收声。之后,日本顺利地与相关各国展开了为参与谈判做铺垫的前期磋商。

安倍首相表示“TPP堪称百年大计”,参与TPP谈判已经成为政府在经济与外交政策方面的重要课题。在此,笔者将针对其机制展开论证。

保守并不等于“小政府”

在2012年秋季的大选中,领导自民党的安倍晋三总裁阐述了实施大胆的货币宽松政策以摆脱通缩困境的必要性。这个提议让选民感到耳目一新,“安倍经济学”这一说法落地生根,并成为了自民党在大选中获胜的一股动力。同时,出于对未来货币宽松政策的期待,市场也出现了日元贬值和股价大幅上涨的趋势,经济景气迅速改善。

对保守主义者安倍提出的货币宽松主张,在国外或许会令人产生一种格格不入之感。日本的保守政党未必就会主张建立“小政府”。小泉政权以前的自民党总体上擅长实施扩张性财政政策,战前的政友会(全称为立宪政友会,1900年由伊藤博文创立的政党,1940年解散——译注)也是如此。相反,革新派政党却多采用紧缩政策。

在外交与安保政策方面被称为鹰派的安倍首相,在货币政策上采取鸽派立场,日本国内很少有人将此视为一个问题。

货币与财政政策发挥效果

2012年12月上台后,安倍政府全面推出了所谓“三支箭”的安倍经济政策,即(1)大胆的货币宽松政策(2)机动的财政政策(3)刺激民间投资的经济增长战略。从结果来看,被称为安倍经济学的这项组合政策,在狭义上意味着旨在摆脱通缩问题的大胆的货币宽松政策,在广义上则指包含了财政政策与经济增长战略的安倍政府的整套经济政策。

(1)和(2)这两支箭已射出,并正在发挥着效果。

(1)货币政策方面,新任日本银行行长黑田东彦在上任之初的货币政策决定会议上提出了大胆的宽松政策,称“将把基础货币量扩大一倍”。黑田行长表明“不会逐步投入战力”,尽管有观点认为此举伴有加剧资产泡沫的风险,但这一方针进一步加速了日元贬值和股价上涨,大大超过了事前的市场预测。

(2)财政政策方面,安倍政权在2月末制定了规模为13万亿日元的修正预算案。其中提到将增发5万亿日元作为财政支出来源,这表明首相官邸与财务省的关系良好。以2013年1月开始的15个月为对象的修正预算案中所设定的公共投资,3月末之前只施行了极小一部分,其大部分将在2013年度执行,应当有助于促进该年度的经济发展。

作为经济增长战略的贸易政策

这样一来,引人关注的便是(3)的经济增长战略了。因为实体经济的发展比借助货币和财政政策刺激经济的手段更加重要。尽管如此,如同小泉政府时代的“结构改革”一样,“经济增长战略”一词虽然使用方便,但缺少具体性。在日本这样一个市场经济体制的发达国家,由政府甄选民间的经济增长领域,会让人觉得很奇怪。

鉴于上述背景,参与TPP谈判或许还会成为“第三支箭”中的一大亮点。

长期以来,人们一直诟病贸易政策,尤其是自由贸易协定(FTA)的签署进度滞后削弱了日本企业的竞争力。日本因人口减少和老龄化问题导致国内市场增长乏力,对这样一个国家来说,贸易与投资正是维系持续发展的关键。

政府在2013年1月成立的产业竞争力会议计划在6月之前敲定新的经济增长战略。某位经济界委员意气风发地表示:“希望加入TPP能够带来一场犹如改写日本经济“操作系统(OS)”的变革。”其目的在于,借参与谈判之机,一举推进长期滞后的相关领域的管制改革。

维持现状则毫无作为

然而,日本国内反对加入TPP的论调一直处于强势。由于反对情绪过于强烈,导致民主党政权未能在参与谈判问题上做出决断。来自农业和医疗行业的反对尤为突出。

2012年3月在东京召开的商务领袖峰会上,美国贸易副代表温迪・卡特勒明确表示(日文),“TPP不会强制要求日本或其他任何国家对医疗保险制度实施民营化改革”,“也不要求承认包括混合诊疗(指医疗保险范围之内的诊疗和不在医疗保险范围之内的诊疗内容并存——译注)在内的民间医疗服务提供者”。即便如此,日本医师会等仍然没有停止开展反对行动。或许是受到了即便保持现状,也难以实现全民保险制度这种危机意识的影响,但保险制度的现状与TPP之间并没有直接联系。

农业方面也存在类似的情况。

正因为从业人员趋于老龄化,农业作为一种产业,前景并不光明,所以才更使得人们难免对有可能导致经营环境恶化的动向反应敏感。然而今天的日本农业,“专事防守”是没有出路的。必须采取扩大农业经营规模、鼓励跨行业参与、振兴农产品出口等根本性对策。废除或下调关税,确实有可能致使日本农产品遭遇国际竞争,但莫如说,我们应该以加入TPP为契机,不断革新农业政策。

另一方面,诸如“加入TPP将促使日本经济增长率提升X个百分点”这样的预测也不绝于耳,对此,作为经济学家坦率而言,根据不同的推算方法,得出任何预测结果都是有可能的。

超越利弊论

“加入TPP对日本是利是弊?”这种讨论,往往是无果而终。正因为是谈判,所以不做实际尝试,最终结果就不得而知。同时,立场不同,对“利弊”的理解也会有所差异。此外,在实施变革之际的争论中,认为将蒙受损失的行业必然会提高嗓音,这是正常现象,那些因加入TPP而受益的行业呼吁参加谈判的声音听起来就没那么清晰了。

应当探究的是“TPP的本质何在?”“通过加入TPP,日本希望做些什么?”。应该从“动机”而非利弊的角度来谈论TPP。

长期以来,TPP推进派从未提及根本的动机,只是解释说“总之不需要担心”。而另一头,反对派又一直唾沫横飞地叫嚷“谈判涉及的21个领域中,哪些哪些部分存在问题”。 双方总是纠缠于毫无建设意义的争论,这种局面令人感到非常遗憾。

应当追求的国家利益

日本加入TPP的意义无外乎以下三点。

  1. 挽回在FTA竞争中的落后及参与规则制定  世界贸易组织(WTO)的多边贸易谈判(多哈回合)陷入僵局,全球范围掀起了竞相签署FTA的风潮,在此背景下,作为最后一个重大项目,TPP是日本消除落后差距的宝贵机会。同时,TPP也是在贸易、投资、知识产权、劳动和环境等领域制定新规则的实验,日本没有理由不参加这一尝试。 
  1. 构建亚太地区的区域经济圈  TPP将成为走向FTAAP(亚太自由贸易圈)的通衢大道。同时,它将通过与日中韩FTA、东亚区域全面经济伙伴关系(RCEP)等的竞争,有望在推动区域FTA的签署方面产生“多米诺效应”。
  1. 加速国内改革的手段  目前日本的农业并非处在“只要不加入TPP就能保证前途无忧”的状况中。早在1986年至1994年的乌拉圭回合期间就该实施的改革,如今正当行动之时。

日美共建规则的分量

TPP既不是“第二、第三次开国”这类夸张的事件,当然也不是“美国的第二次占领”。它终究只是一种贸易谈判。也不应乱用“美国在外交上围堵中国的意图”这种额外解释。

归根到底,TPP将为日本带来的国家利益就是促进贸易自由化、建立亚太地区的经济圈。

欧债危机等发达国家的经济问题恐怕无法在短期内得到解决。在此期间,除了维持和发展亚洲经济的活力外,日本还应通过贸易和投资分享其活力。

不仅如此。安倍首相2月访美之际,在华盛顿的战略与国际问题研究中心(CSIS)表示(日文)“(日本)必须作为规则创建者立于主导地位”。经济总量居全球第一位的美国和第三位的日本这两个经济大国联手创建的规则想必会对他国具有一定的说服力。最终也希望能够呼吁中国加入其中。正因为如此, TPP完全担得起日本“百年大计”之名。

(2013年4月15日)

双日综合研究所副所长兼首席经济学家。生于1960年。1984年一桥大学毕业后,供职日商岩井(现在的双日)调查与环境部,历任布鲁金斯学会客座研究员、日商岩井综合研究所调查组主任经济学家等职。主要著书有《奥巴马能否拯救世界》(2009年)、《1985年》(2005年)、《美国的理论》(2003年)(均由新潮社出版)等。同时还在自己的主页上积极发表言论。

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