专题 “安倍经济学”中期评价
日本若想全力实现“观光立国”……

永井知美 [作者简介]

[2015.02.05] 其它語言 : ENGLISH | 日本語 | 繁體字 | FRANÇAIS | ESPAÑOL | العربية | Русский |

东京已经获得2020年奥运会的主办权,作为经济发展战略的一大支柱,人们对观光业给予了越来越高的期望。但是要实现政府制定的目标,让访日外国游客人数有一个飞跃的增加,需要尽快解决的问题堆积如山。

目标:2030年外国游客人数三千万

安倍晋三政府的发展战略中,实现观光立国被认为是思路清晰,值得期待的一个领域。这样的期待主要源自以下几个方面。①旅游观光是世界性的发展产业,因此来日观光者也有望增加;②日本真正开始致力于观光事业还是最近10年的事情,有很大的发展空间;③放宽签证条件,扩大免税范围、完善机场港湾设施、展开访日推介活动等,在这些方面可得到国家的支持,与其他领域相比,更容易收到成效。

安倍政府在日本经济复苏政策“日本再兴战略-JAPAN is BACK”(2013年6月)中,提出了具体的成果指标,称“争取在2030年让访日外国游客人数超过3000万人”,并在“日本再兴战略2014修订版”(2014年6月)中增加了“2020年实现2000万人”的新目标。

2014年6月,在观光立国推进阁僚会议上通过了“为实现观光立国的行动计划2014”(以下称行动计划2014),具体内容包括:①“面向2020年奥运会残奥会”的观光振兴;②大力吸引外国游客访日,在数量上实现飞跃性增长;③放宽签证条件等,为访日旅行提供方便;④建设让世界认同的魅力观光地区;⑤改善接待外国游客的环境;⑥招揽举办各类会展[MICE,Meetings(会议)、Incentives(奖励旅游)、Conventions(大型企业会议)、Event(节事活动)的第一个字母]并吸引外国商人等。

入境游近年发展顺利

话说为什么现今如此重视旅游观光事业呢?访日外国游客3000万人这个目标有可能达到吗?实现“观光立国”应该做些什么呢?

长久以来的支流产业旅游观光业,受到国政层面的重视,是从2003年“观光立国宣言”之后开始的。

举国上下致力于“观光立国”的背后,存在着这样几种因素。①经济效益大;②相对可用较少的资金和时间获取外汇;③以新兴工业化国家为中心,因收入、自由时间的增加,交通工具的发达和价格低廉化,对旅游的需求在全球呈现不断增长的势头(图1);④具有刺激地方经济的效果等。

近年来日本的入境游发展顺利。2013年的访日外国游客人数达到1036万人,首次突破1000万人大关(图2)。这主要得益于近邻国家的经济发展、日元贬值、访日宣传活动、航班的增加、对东盟各国签证条件的放宽等。而且,2014年1~8月的外国游客人数比去年同期增长了20%。

“观光立国”与现实的差距

但是,从世界范围来看,日本与“观光立国”还相距甚远。

看一下2013年外国游客访问最多的国家和地区排名就可以知道,日本位列世界第27,在亚洲也仅排在第8名(图3)。在亚洲,国土辽阔,观光资源丰富的中国,吸引了5569万境外游客,对此可以理解,但问题是,我们还落后于香港、澳门、新加坡这样的小国和地区,以及观光资源绝不算丰富的韩国。

要说2000万人,那是2013年世界排名第15的墨西哥的水平,而要达到3000万人,则是位列第8的英国的水平。这个目标有望达成吗?

笔者认为,2000万人、3000万人是个相当雄心勃勃的目标。根据联合国世界旅游组织(UNWTO)的预测,到2030年世界的游客数量将以年均3.3%的水平增加,如果访日游客人数按实际平均水平增加,那么2020年也只能超过1300万人。所以,必须有一个很高的增长率,才有可能实现既定的目标。

但所幸的是,日本的近邻中国、东盟各国等,出境旅游的需求有望呈现较大增长,而且,日本是世界为数不多的治安良好的国家之一,温泉、寺社、四季的自然风景、动画和游戏文化等观光资源也很丰富。要成为观光大国,需要具备怎样的要素呢?让我们以“行动计划2014”为基础来探讨一下。

战略性放宽签证条件和出入境手续的便捷化

“行动计划2014”中引人注目的有两项,即“通过放宽签证条件等措施,让访日旅游更加容易”和“改善接纳外国游客的环境”。笔者认为,实现观光立国,必须要改善和扩充各种交通手段、充实住宿设施,营造为外国游客着想的社区环境,提供更加方便的购物环境,而上述两项的目的就是试图解决这些问题。

“放宽签证条件等,让访日旅游更加容易”,指的是战略性放宽签证条件,使出入境手续顺畅便捷。我们的读者中可能有不少人在出国旅游或出差时,都会因为申请签证而心烦,采取免签及发行多次签证的方法,放宽签证条件,对获得更多的外国游客,是相当有效的措施。

不过,过度轻率地放宽条件,有可能导致违法滞留、诱发犯罪,所以日本近年以东盟各国为中心,采取了视情况逐步放宽的方法,2013年7月至2014年7月逐渐对泰国(免签)、马来西亚(重新启动免签)、越南(多次签证)、印度(多次签证)等11个国家放宽了签证条件。为此,泰国、马来西亚的游客都有了大幅增加。今后还将努力对印度尼西亚、菲律宾、越南也早日实施免签措施。

入境手续是否顺畅便捷,是左右外国游客对日本印象的一大因素。“行动计划2014”试图充实在海关、出入境管理、检疫方面的预算和人员配置,力争到2016年度将机场入境检查的最长等待时间缩短到20分钟以下。如果得以实现,那将会为回头客的增加助一臂之力。

东丽经营研究所高级分析师。1986年东京大学文学系毕业。曾供职山一证券经济研究所外国企业调查部,1999年进入东丽经营研究所,2005年1月起出任金融厅企业会计审议会委员。

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