“安倍经济学”中期评价

日本若想全力实现“观光立国”……

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东京已经获得2020年奥运会的主办权,作为经济发展战略的一大支柱,人们对观光业给予了越来越高的期望。但是要实现政府制定的目标,让访日外国游客人数有一个飞跃的增加,需要尽快解决的问题堆积如山。

目标:2030年外国游客人数三千万

安倍晋三政府的发展战略中,实现观光立国被认为是思路清晰,值得期待的一个领域。这样的期待主要源自以下几个方面。①旅游观光是世界性的发展产业,因此来日观光者也有望增加;②日本真正开始致力于观光事业还是最近10年的事情,有很大的发展空间;③放宽签证条件,扩大免税范围、完善机场港湾设施、展开访日推介活动等,在这些方面可得到国家的支持,与其他领域相比,更容易收到成效。

安倍政府在日本经济复苏政策“日本再兴战略-JAPAN is BACK”(2013年6月)中,提出了具体的成果指标,称“争取在2030年让访日外国游客人数超过3000万人”,并在“日本再兴战略2014修订版”(2014年6月)中增加了“2020年实现2000万人”的新目标。

2014年6月,在观光立国推进阁僚会议上通过了“为实现观光立国的行动计划2014”(以下称行动计划2014),具体内容包括:①“面向2020年奥运会残奥会”的观光振兴;②大力吸引外国游客访日,在数量上实现飞跃性增长;③放宽签证条件等,为访日旅行提供方便;④建设让世界认同的魅力观光地区;⑤改善接待外国游客的环境;⑥招揽举办各类会展[MICE,Meetings(会议)、Incentives(奖励旅游)、Conventions(大型企业会议)、Event(节事活动)的第一个字母]并吸引外国商人等。

入境游近年发展顺利

话说为什么现今如此重视旅游观光事业呢?访日外国游客3000万人这个目标有可能达到吗?实现“观光立国”应该做些什么呢?

长久以来的支流产业旅游观光业,受到国政层面的重视,是从2003年“观光立国宣言”之后开始的。

举国上下致力于“观光立国”的背后,存在着这样几种因素。①经济效益大;②相对可用较少的资金和时间获取外汇;③以新兴工业化国家为中心,因收入、自由时间的增加,交通工具的发达和价格低廉化,对旅游的需求在全球呈现不断增长的势头(图1);④具有刺激地方经济的效果等。

近年来日本的入境游发展顺利。2013年的访日外国游客人数达到1036万人,首次突破1000万人大关(图2)。这主要得益于近邻国家的经济发展、日元贬值、访日宣传活动、航班的增加、对东盟各国签证条件的放宽等。而且,2014年1~8月的外国游客人数比去年同期增长了20%。

“观光立国”与现实的差距

但是,从世界范围来看,日本与“观光立国”还相距甚远。

看一下2013年外国游客访问最多的国家和地区排名就可以知道,日本位列世界第27,在亚洲也仅排在第8名(图3)。在亚洲,国土辽阔,观光资源丰富的中国,吸引了5569万境外游客,对此可以理解,但问题是,我们还落后于香港、澳门、新加坡这样的小国和地区,以及观光资源绝不算丰富的韩国。

要说2000万人,那是2013年世界排名第15的墨西哥的水平,而要达到3000万人,则是位列第8的英国的水平。这个目标有望达成吗?

笔者认为,2000万人、3000万人是个相当雄心勃勃的目标。根据联合国世界旅游组织(UNWTO)的预测,到2030年世界的游客数量将以年均3.3%的水平增加,如果访日游客人数按实际平均水平增加,那么2020年也只能超过1300万人。所以,必须有一个很高的增长率,才有可能实现既定的目标。

但所幸的是,日本的近邻中国、东盟各国等,出境旅游的需求有望呈现较大增长,而且,日本是世界为数不多的治安良好的国家之一,温泉、寺社、四季的自然风景、动画和游戏文化等观光资源也很丰富。要成为观光大国,需要具备怎样的要素呢?让我们以“行动计划2014”为基础来探讨一下。

战略性放宽签证条件和出入境手续的便捷化

“行动计划2014”中引人注目的有两项,即“通过放宽签证条件等措施,让访日旅游更加容易”和“改善接纳外国游客的环境”。笔者认为,实现观光立国,必须要改善和扩充各种交通手段、充实住宿设施,营造为外国游客着想的社区环境,提供更加方便的购物环境,而上述两项的目的就是试图解决这些问题。

“放宽签证条件等,让访日旅游更加容易”,指的是战略性放宽签证条件,使出入境手续顺畅便捷。我们的读者中可能有不少人在出国旅游或出差时,都会因为申请签证而心烦,采取免签及发行多次签证的方法,放宽签证条件,对获得更多的外国游客,是相当有效的措施。

不过,过度轻率地放宽条件,有可能导致违法滞留、诱发犯罪,所以日本近年以东盟各国为中心,采取了视情况逐步放宽的方法,2013年7月至2014年7月逐渐对泰国(免签)、马来西亚(重新启动免签)、越南(多次签证)、印度(多次签证)等11个国家放宽了签证条件。为此,泰国、马来西亚的游客都有了大幅增加。今后还将努力对印度尼西亚、菲律宾、越南也早日实施免签措施。

入境手续是否顺畅便捷,是左右外国游客对日本印象的一大因素。“行动计划2014”试图充实在海关、出入境管理、检疫方面的预算和人员配置,力争到2016年度将机场入境检查的最长等待时间缩短到20分钟以下。如果得以实现,那将会为回头客的增加助一臂之力。

令外国游客尤感不便的是什么?

“改善接纳外国游客环境”的工作也令人关注。其中包括改善和强化多语种接待、促进完善免费无线局域网环境、扩大面向外国游客的消费税免税制度,这些都有望收到不菲的效果。让我们逐一来分析一下。

就在10来年前,日本的马路牌,比如“国会前”这个名字下面,还采用的是用罗马字标出日语读音“Kokkai”的方法,这让外国人大有“丈二和尚摸不着头脑”的感觉。标志、公共交通机关、美术馆的展示等如果实现了多语种化,那将会大大方便外国游客的利用。

互联网上网之难,在外国游客中饱受诟病。外国游客很多都用智能手机、电脑来收集旅游信息,有感而发时常常会借助脸书等社交网络服务,但日本的无线局域网多数是会员才能使用的。

“行动计划2014”表示,总务省和观光厅将通力合作促进免费无线局域网的改善。在交通机关、主要观光景点、购物中心等处增加免费Wi-Fi热点,并让访日游客人所共知。这应该是吸引入境游客的有效举措。

拉动消费的 “希望之星”

2014年10月开始实施的面向外国游客的消费税免税范围扩大制度,也令人值得期待。在日本购物,出于“没有假货(欧美名牌商品)”、“店员待客亲切热情”、“商品经济实惠质量高(日本厂家的化妆品等)”等理由,在以亚洲人为中心的顾客中备受青睐。以前的免税对象规定,除了家电、服装、箱包等消耗用品外,在一家商店中一天的购物金额合计要超过一万日元。

10月以后的免税范围扩大到包括食品、药品(因质量高而出乎意料地受到欢迎)、化妆品等消耗品在内的全部商品,购物金额合计在5000日元至500000日元,享受新的免税制度(注:家电等历来的免税商品依然维持超过10000日元享受免税的办法)。面向2020年,还将成倍扩大免税店数量,从现有的5000家增加到10000家。日本国内消费税增税后,国内消费疲软,而外国游客的消费则一路走高,持续改写历史记录,作为拉动消费的“新引擎”,越来越受到国内商家的期待。

另一方面,目前渴望但尚不可求的,是“建设有世界魅力的观光旅游地区”。从世界著名的旅游景点来看,象“德国浪漫之路”、法国“卢瓦尔河城堡群”等那样,将多个景点连为一线并成功地吸引了游客的例子很多。在日本,也出现了观光厅的“观光圈构想”这种试图通过地区联合振兴观光事业的动向,但多数还只停留在以市町村或县为单位来吸引游客的阶段,要真正实现这个目标依然任重而道远。

重在行动——充实交通手段,推进多语种服务,扩大免费WiFi热点

最后一点,在岛国日本要实现“观光立国”,充实完善交通手段也是必备条件。2014年3月,羽田机场国际航班的年起降量增加了3万次,共计达到9万次;但是,要实现入境游客2000万人和3000万人的目标,这个水平是远远不够的,因此必须强化成田、中部和关西机场的廉价航空公司(LCC)的应对能力,充分利用茨城机场等地方机场,还要完善港湾建设,以吸引大型观光客轮。另外,住宿设施预计也会出现短缺,因此针对那些对接待外国人持消极态度的旅馆,应该积极促进他们的意识变革,以图充实住宿设施。

就像“行动计划2014”中也强调的那样,日本面临着“2020年奥运会 残奥会”这一大世界性盛会。笔者虽然对奥运会的长期经济效果持怀疑态度,但同时认为,要真正实现“观光立国”,它是一个不可多得的良机。

笔者期待以2020年为目标,稳步实施相关举措,扩充机场和港口,完善免费无线局域网环境,推进多语种的服务,朝着2000万人、3000万人这个宏大目标步步迈进。

(2014年10月20日)

标题图片:吸引了众多外国游客的京都锦市场(图片提供:时事通讯社)

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