专题 日本社会保障制度考察
能否阻止贫富差距和贫困人群扩大

驹村康平 [作者简介]

[2015.04.28] 其它語言 : ENGLISH | 日本語 | 繁體字 | FRANÇAIS | ESPAÑOL | العربية | Русский |

现在,日本国内领取生活救济金的人数已刷新了历史最高纪录。本文将借助各种数据来实证贫富差距和贫困人群的扩大,探讨这些问题的对策。

要增长还是要分配?——摇摆不定的国民评价

如今,日本国内领取生活救济金(日本称“生活保护”——译注)的人口已经达到217万人(截至2014年12月),处于战后最高水平。尽管领取生活救济金的家庭中,约40%是老年人家庭,但如果从增长率上可以发现,领取生活救济金的年轻人也在持续增多。虽然贫困问题愈发严峻,然而针对应该实施收入再分配还是发展经济这个问题,总会引发经济政策方面的激烈争论,国民的评价也总是随着各个时期的社会经济状况而摇摆不定。

就像在2007年至2008年,某老人因生活救济被中断而饿死的事件,以及因雷曼金融危机后为无家可归的失业者在日比谷公园建起“派遣村”(※1)等情况经媒体报道后,人们纷纷关注起贫困和贫富差距问题,开始支持再分配政策。但近年来,领取生活救济金的人口持续增加,骗取生活救济金等现象见诸媒体报道后,支持再分配政策的声势又日渐式微。而与重视再分配政策的民主党政权不同,自民公明党联合政府显然更重视经济增长。

从国际比较看日本——穷者愈穷

在日本,本世纪头5年推行过放宽就业限制等政策的小泉纯一郎政府,以及紧随其后的(第一次)安倍晋三内阁,都曾采用过涓滴效应(trickle-down)这种“水涨船高”政策,但它对低收入家庭产生了何种影响尚未得到充分验证。在国际上,过去20年至30年间,对贫富差距状况的研究已成为发达国家的重要工作。关于这一点,2011年经济合作与发展组织(OECD)在一份名为“Divided We Stand: Why Inequality Keeps Rising”的报告中,在对“家庭规模”和“物价水平”进行调整的基础上,列出了上世纪80年代中期到本世纪第一个十年后期这一时间段内,各国收入排在前10%的阶层与后10%的阶层的实际收入变化情况(图1)。

像法国那样收入排在后10%的阶层,收入增长率甚至高于排在前10%的国家属于例外,在多数国家,高收入群体的收入增长率远高于低收入人群,这表明了贫富差距正在扩大。尽管如此,这些国家低收入人群的实际收入增长率虽然不高,但仍为正增长,而只有日本的低收入群体实际收入年均增长率为-0.5%。这就相当于确认了日本低收入人群的收入正在以更大的幅度下降。

(※1)^ 即“过年派遣村”,为收留失业的“派遣劳动者”(由派遣机构向用人单位派出的工人,即人们通常所讲的“非正式工”)和无家可归的人员,让他们能过一个有饭吃、有地方住的新年而建——译注。

庆应义塾大学经济系教授。专攻经济政策论和社会政策论。生于1964年。曾供职于国立社会保障与人口问题研究所,担任过骏河台大学经济系副教授、东洋大学经济系教授等职,2007年起任现职。著书有《日本的年金》(岩波书店,2014年)、《大贫困社会》(角川SS Communications,2009年)等。

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