为了帮助人们对深陷误解的福岛“重建理解”

“人口流出”之误解

东日本大地震和福岛第一核电站事故已过去4年时间。各种问题至今尚未得到解决，而尽管人们还不大能意识到，但实际上“重建理解”已经成为最大的问题之一。人们心中的“福岛印象”已经被误解所笼罩。

比如，关于福岛人口流出的印象。

4年来，我举办了大约200场演讲，经常会在开场时提出这样的问题——

大家给出了“10%”“不对，大概有60%吧”“恐怕得有40%左右吧”等答案。这些说法其实差不多就是大多数日本民众的认识。

比如，据东京大学特聘准教授关谷直也于2014年3月对全国近1800人实施的网上调查显示，针对“你是否认为福岛县的人口一直在流出？你认为流出的比例是多少？”这一问题，其中1365人回答“我认为一直在流出”，流出比例的平均值为24.38%。换言之，约8成日本人都持有“福岛人口在流出”的强烈印象，并且认为流出人口比例占到了福岛总人口的四分之一左右。

然而，这种“认为福岛人口在流出的印象”是一个巨大的误解。“福岛人口流出”的实际情况如何呢？

正确答案是2.5%左右。福岛县共有190～195万居民，而最近一年多时间内，迁往县外的避难者人数始终在4～5万人之间波动。实际比例也就是“2.5%左右”。换句话说，“福岛的实际人口流出情况”与“人们印象中的福岛人口流出情况”之间存在10倍的差距。

“仅限于福岛的特殊问题”让人加深了误解

我在今年3月11日发行的《福岛学入门》（East Press）中指出了福岛的现实情况与人们印象之间的这种偏差，并解读了多种统计数据，列出文献调查和采访调查结果，力图消除这种误解鸿沟。下面，我将阐述在该书中提及的部分问题。

福岛面临的问题非常广泛。除了避难、清污、赔偿等关于核电站事故和辐射的“仅限于福岛的特殊问题”外，还面临就业、教育和医疗福利等“其他地区也存在的普遍性问题”。

社会上流传的“福岛形象”往往是围绕前者“仅限于福岛的特殊问题”而形成的。毋庸赘述， 2011年3月以后，人们开始将福岛视为一片“遭受过前所未有的危机的土地”，而且这种意识已经超越了时间和空间的界限。在此过程中，人们关注的正是其特异之处。换言之，人们对广泛存在于其他地方的状况视而不见，相较于日常和正常，人们选择优先描绘非日常和异常的情况。

比如以下这些情况……。

• 相较于已经恢复到日常状态、安稳生活的“让人难以理解的灾民”，人们更愿意去关注那些哭喊嘶吼的“让人容易理解的灾民”
• 相较于大部分通过了按照全球最严格标准实施的放射线检查的作物，人们更愿意去关注检测出超过法定标准值放射线剂量的特定作物
• 相较于被公正使用于众多必要之处的款项，人们更愿意关注一部分人非法动用的款项
• 相较于被迫外出避难的居民在避难地重新努力创造的成果，人们更愿意关注他们与避难地原有居民之间的矛盾

当然，兴趣偏好于特异点这本身并不是什么坏事。因为那里还有人处于困境，有些地方还做得不足。通过分享这些信息，引起人们的关注，事态就有可能得到改善。但它也带来了误解和缺乏理解的后果，如果这种后果一直无法消除，那就应该改善这种状况了。前面提到的印象与现实之间相差10倍的误解只是日本国内的现状。而我们不难想象，福岛的形象在国外更容易遭到误解。

要消除误解，首先必须依据客观数据，重新理解地震后福岛的现实情况。

福岛的人口减少问题属于日本全国的共同现象

前面提到了针对人口的误解，下面稍微补充一下。

人们对核电站事故引发避难人口流出的印象过于夸张。这反映出三个问题。

第一个问题是在县外生活的避难者人数少，处于孤立状态。时至今日仍有许多在县外避难的人不能确保工作和住处。整体来看，政府对这些少数居民的照顾措施越来越薄弱，NPO等组织的援助也在不断减少。

第二点是必须认识到大多数人目前仍生活在福岛这一事实。不可否认，人们在谈论福岛问题时总是离不开“避难”二字，这更加深了误解。但福岛的问题其实更加复杂多样，总是在不断变化。如果不正视这种情况，且缺乏观察当地97%以上民众日常生活的视角，就不可能理解福岛问题。

最后一点是应该在了解这种误解的基础上，重新理解福岛人口问题的核心是什么。福岛人口问题的核心在于“这是和日本各地出现的问题相同的人口减少问题”。

让我们看一看福岛人口变化的长期趋势。

上图展示了从1975年到2011年，直至现在的福岛人口数量和增减率情况。与日本人口的大致变化一样，福岛县的人口呈现出以上世纪90年代后期为顶峰的山状形态。我们可以从增减率的下滑曲线中读出2011年发生核电站事故后人口减少趋势骤然加速的信息。“10倍的误解”或许就是和这种印象发生了重合。

然而，应该看到之后的动向。2012年、2013年、2014年的增减率持续上升，实际上甚至高过了地震之前。

当然，人口还是在持续减少。但这并非福岛特有的现象，人口从地震发生前就一直在减少，这也是整个日本面临的课题。实际上，福岛的人口减少率已经低于秋田县和高知县等被认为人口减少问题严重的县。地震及核电站事故确实造成了福岛的人口流动化，但随着时间的流逝，这已经与整个日本趋于了同步。

2014年出版的《地方消亡——东京单极集中引发的人口锐减》（中央公论新社）一书中的论调在日本非常流行。它所展示的是已成为长期性人口减少社会的地方所面临的危险状况。当我们重新认识到福岛人口问题的核心与“日本各地出现的人口减少问题”具有重合关系时，或许福岛的问题就会变成“在自己脚下这片延伸土地上发生的普遍性问题”而非“远离自己的土地上发生的特殊问题”了。

针对农作物受到辐射污染的误解

如果不能理解福岛问题已经成为普遍性问题这一点，就无法看清现实问题的核心，更无法解决问题，这个道理也适用于人口以外的其他问题。比如，针对福岛的农业，或许就有很多人会认为“辐射会造成作物歉收”。真相是否如此？我设定了以下两组问答。

答案是85.8%。2010年的稻米收获量为445,700吨，2013年为382,600吨。的确，减收超过10%是一个大问题。

答案是0袋。2012年产的大米中有71袋辐射量超过法定标准值，2013年有28袋，2014年降为了0袋。除了大米外，市场上流通的蔬菜和水果也是如此，几乎都不存在放射物质超标的问题。

以靠近福岛第一核电站的相双地区（双叶地区和相马地区的合称）为中心，有些土地至今仍不能恢复生产。但即便是这样的土地，也有部分区域逐渐恢复生产，甚至双叶町和大熊町也开始了试验性种植活动。人们已经找到了如何将作物中可测得的放射性铯含量抑制在法定标准值以下的栽培方法和技术。实际上，福岛产的大米都接受了严格的检查，几乎已经检测不出放射性物质了。

标注“福岛产”就会遭到杀价，导致农产品价格大幅折价

然而，并不能说“既然生产在稳步恢复，又打消了针对辐射的担忧，那就没问题了”。那么问题何在呢？

那就是大幅折价。

虽然福岛大米的生产量并未受到毁灭性的打击，但其市场价格却大幅下跌，并已形成常态。不同品种、生产地区和流通方法相对的折价幅度各有差异，比如拿全国农业协同组合联合会福岛县本部在接受农户的2014年产大米销售委托时支付的估算费用来说，福岛产越光大米的折价率较高，滨通地区生产的大米价格折价37.8%，中通地区折价35.1%。造成这种现象的背景原因除了大米需求量减少外，还包括库存过剩和东日本地区的丰产预期。

为什么价格必须折价如此之多呢？因为如果不这么做就不会有销路。

我们发现46%的福岛大米是流向关东的。还有52.6%会被县外的批发商收购。从发生地震和核电站事故以前至今，“福岛作为首都圈粮仓的结构”并未出现大的变化。但与其他县产的大米放在一起，只要贴上“福岛产”的标签，就会被杀价。据说“普通消费者具有回避购买福岛产品的倾向”，导致福岛大米只能作为难以标注产地的餐饮和熟食产业用低价大米进行销售。

在市场机制的作用下，想要重新恢复一度下滑的品牌价值并非易事。尽管也有一些农户尝试回避这种大市场中的竞争，通过面向知晓福岛大米安全性和美味的人群直销大米等举措来努力恢复品牌价值，但这样的农户还只是少数。

消费者的“无意识”将导致日本的农业衰退

毋庸赘述，导致价格下跌的根源是核电站事故和放射性物质。但之后构筑起损失继续扩大常态结构的元凶是市场机制和推动市场机制发挥作用的消费者自身。当然，或许众多消费者并没有故意为之，甚至根本没有意识到这个问题。

“反正就算继续坚持务农，日子也只会更加艰难。日本的农民本来在地震前就已经不赚钱了。现在干脆趁机改行吧”——有些农户表示将放弃继续务农。而驱动他们的力量正是消费者的“无意识”，这是福岛农业问题的本质所在。

如果从这个角度进行思考，那么这个问题也会牵扯到日本食品面临的普遍性问题。TPP（跨太平洋伙伴关系协定）和农协改革等方面的新闻被媒体炒得沸沸扬扬，而今后，日本的食品将遭遇更加激烈的市场竞争。而且，无论是生产者还是消费者都必须进一步增进对食品安全性和品质方面理解。

要以合适的价格买到味道和安全性俱佳的高品质产品，我们消费者必须对生产和流通的结构、品质的现状具有一定程度的理解。否则，优质产品的持续生产和流通体制将无法维系，长远而言，随时都存在劣质产品逐步侵占市场的风险。

简而言之，我们可以解释为日本食品所面临的环境正在起着变化，人们必须加强对这种弱肉强食竞争的理解，而正是福岛率先承受了上述变化的冲击。

《福岛学入门》以统计数据为基础，针对包括本文提及的人口和农业在内的重建政策、就业与劳动、家庭与儿童相关问题等各种主题，介绍了福岛的实际情况。

重新关注福岛的现状，这直接关系到大家重新审视日本的未来。对于所有日本人而言，这也是与自己紧密相关的问题。如果大家理解了这一点，或许就会充分认识到推进重建理解工作的必要性。事实上，福岛面临的问题只有这样才能得到根治。

（2015年4月24日）