专题 一票之差与参议院问题
参议院:在平成政治中的作用
在“抗拒”与“顺从”之间摇摆

大山礼子 [作者简介]

[2015.10.30] 其它語言 : ENGLISH | 日本語 | 繁體字 | Русский |

参议院曾被说成是“众议院的复印件”。但1990年以来,在政党政治生态的变化中,参议院变得“过于强势”了。作者指出了当在野党拥有参议院过半数席位、国会处于“扭曲”状态时的种种弊端和危害。

平成时期的参议院“过于强势”?

在过去的国会里,参议院对法律等议案作出与众议院不同结论的场景,几乎难以见到。因此,参议院被揶揄为众议院的“复印件”,被认为无足轻重。但是,从1989年、也就是日本的年号改为“平成”开始,这种状况已成为过去式。参议院对众议院已通过的议案唱反调的情况不断增加。甚至,开始出现了过于强势的参议院妨碍政策制定的批判之声。

两院制议会之下,如何解决两院分歧,成为课题。在议会内阁制下,当在野党势力占据第二院(上院)多数席位之时,议会中两院的对立会凸显。换句话说,议会内阁制下两院对立的本质是,拥有第二院多数席位的在野党,阻碍以第一院(下院)多数党为基础组建的内阁所制定政策。因此,第二院的作用,必然随着两院的党派构成,或者说各政党的政治方针及团结的程度等发生变化。平成时期政治生活中参议院的作用,也反映了当时日本政党政治生态的状况,并在发生变化。

第一大党无法确保参议院中的过半数席位

1989年以前的日本国会,除了短期的例外之外,一直是自民党在两院中拥有过半数席位。当然,虽同属一个政党,但第二院执政党会派的意见不见得总是和第一院的执政党会派保持一致。实际上,在外国的议会里,即便同一政党在两院中都占有多数,但两院的意志并不一致,需要进行协调,这种情况也是常有的。但在日本,参议院里的自民党议员虽然不一定顺从内阁的方针,但由于在法案提交到国会之前,已经通过党内手续(“事前审查”)协调好了各方意见,因此他们在国会审议时就不会再提出不同意见。这样,在表面上,参议院的议决结果就和众议院完全一致,就像是复印件一样。

但是,1989年8月,社会党在参议院选举中席位大幅跃升,自民党失去了在参议院中的过半数地位,发生了在野党逆转成为参议院多数派的现象(所谓“扭曲”国会)。在那之后,包括从2009年至2012年民主党执政时期在内,一直到现在,执政的第一大党没有一次能在参议院中确保单独过半数的席位。

只是,从1989年持续到1993年的最早出现的“扭曲”国会时,两院之间的扭曲状态并没有立即导致政策制定进程的停滞。在这期间,内阁提出的法案通过率反而出现了上升。

只要执政党在参议院中沦为少数派,为了保证内阁提出的法案得以通过,执政党就有必要与在野党通过协商获得其同意。当时的内阁显示出愿意讨论修改的柔软身段,在野党方面也同意进行修改协商。作为在野第一大党的日本社会党,已不再谋求获得执政地位,比起向选民显示与执政党的对立姿态,它更优先考虑的是把本党的要求写入法案。因此,与自民党在两院占多数的时期相比,这一时期朝野政党达成一致通过的法案反而增加了。

平成时期的日本政治与参议院

首相 政府 参议院选举 状态
1989 宇野宗佑 自民党 自民党败北,社会党席位跃升 扭曲
海部俊树 自民党 扭曲
1991 宫泽喜一 自民党 扭曲
1992 自民党 自民党维持相对第一大党地位 扭曲
1993 细川护熙 非自民党和非共产党势力联合执政 解除扭曲
1994 羽田孜 非自民党和非共产党势力联合执政
村山富市 自民党、社会党、先驱新党联合执政
1995 新进党席位跃升
1996 桥本龙太郎 自民党、社会民主党、先驱新党联合执政
自民党
1998 自民党败北,桥本下台
小渊惠三 扭曲
1999 自民党、自由党联合执政 消除扭曲
自民党、自由党、公明党联合执政
2000 森喜朗 自民党、公明党、保守党联合执政
2001 小泉纯一郎 自民党、公明党、保守新党联合执政 自民党实力恢复
自民党、公明党联合执政
2004 民主党席位跃升
2006 安倍晋三 自民党、公明党联合执政
2007 自民党大败,民主党跃升为第一大党 扭曲
福田康夫 自民党、公明党联合执政 扭曲
2008 麻生太郎 自民党、公明党联合执政 扭曲
2009 鸠山由纪夫 民主党、社会民主党、国民新党联合执政 消除扭曲
民主党、国民新党联合执政
2010 菅直人 民主党、国民新党联合执政 民主党败北
扭曲
2011 野田佳彦 民主党、国民新党联合执政 扭曲
2012 安倍晋三 自民党、公明党联合执政 扭曲
2013 自民党、公明党大胜 消除扭曲

粗体字为参议院选举实施年份

驹泽大学法学系教授。研究专业为政治制度论。1954年生于东京都,一桥大学研究生院法学研究科硕士,法学博士。先后在国立国会图书馆、圣学院大学(副教授、教授)工作,2003年起任现职。有《议会政治比较论——威斯敏斯特模式与欧洲大陆模式》(岩波书店,2003年)、《日本国会——向审议型立法机构转变》(岩波新书)等著作。

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