冲绳问题与东亚的安全保障

“普天间搬迁”问题陷入胶着状态

美国海军陆战队普天间航空基地搬迁问题始终无法打开局面。事情将何去何从？

长期以来，我一直在推进普天间基地迁往边野古的工作。我的方案是将普天间机场三分之一面积的飞机跑道建在海上，将噪音和事故危险性从人口密集地带转移到海上。考虑到居民的安全，这种方案肯定远胜于现状。但我作为参考意见提供者出席2011年众议院预算委员会和2012年参议院预算委员会之际，公开陈述了不应强行推进边野古搬迁计划的意见。我的理由何在？

因为过去在边野古搬迁问题上，冲绳的容忍派、反对派和中间派一直各占三分之一，但2009年鸠山由纪夫首相宣布“至少也要迁到县外去”之后，几乎所有冲绳人都转为了反对迁至边野古的态度。

那是民主党不负责任的政策。在县外寻找普天间替代地点是一项高难度的工作。理由很简单，部署在普天间基地的普通直升机和鱼鹰直升机是海军陆战队的“脚”，不可能从海军陆战队主体中分割出来转移到遥远之地。如果要转移，就得转移整支海军陆战队。包括瑞庆览的司令部、汉森营和施瓦布营的演习场和其他各种设施。

民主党政权为了替鸠山的言论擦屁股，在冲绳县外物色了40多个候选地，但最终未能找到合适的地方，2010年5月，鸠山首相向冲绳县民众道歉，低头承认还是希望冲绳县能接受搬迁计划。

或将再次爆发的“全岛斗争”令人担忧

但已经行不通了。县民的情绪已经无法回到过去的状态。打个比方，就好像是县民正在餐厅里不情愿地准备吃饭时，民主党冲上来一边说着“这家餐厅很难吃。外面有很多好餐厅，大家一起去吧”，一边把客人都带了出去。然而外面根本不存在这样的好餐厅，结果，人们又回到原来的餐厅，但饭冷菜凉，大家都没了胃口……。

我也目睹了许多来自日本本土的社会运动家在参加冲绳的反基地斗争。他们的目标不只是让美国全面归还普天间，而是要激化冲绳的反基地斗争，扩大混乱局面，最终实现拆除所有美军基地，尤其是东半球最大的美国空军基地“嘉手纳基地”的目的。

如此一来，政府与冲绳之间的对立陷入了漫长的胶着状态，万一鱼鹰直升机引发了重大事故会怎么样？冲绳将出现严重事态，将会再度爆发1956年的“全岛斗争”(*1)。

冲绳“遏制力”的长远展望

到底有没有替代方案呢？我在国会陈述意见时，虽然没有明示内容，但提出了应该转向“B计划”（替代方案）。在此不作详述，我的本意是，虽然需要花些时间，但可以通过改变海军陆战队在冲绳和西太平洋地区的部署结构和自卫队的作用，达到不必将基地迁至边野古的目的。

当然，这需要和美国展开长期、慎重的磋商，归还普天间的步伐也将变慢。但自做出基地迁至边野古的决定后，19年时间已经过去了，这样想来，那么前述计划还是十分有价值的。

可是，政府并未改变方针，冲绳县知事于2013年12月批准在边野古展开填埋工作，相关工程已经启动。事已至此，再去主张其他方案只会徒增混乱。尽管遗憾，我还是雪藏了“B计划”，认为现有选项中的最佳方案是迁至边野古，再次支持了政府的方案。

假设要将边野古搬迁工作作为应急避难措施加以推进，那么我想再谈一谈长远的展望。怎么做才既能从冲绳大幅削减海军陆战队，同时又不削弱日本的遏制力呢？

让我们思考一下。现在日本之所以得以保持遏制力，并不是因为常驻冲绳的海军陆战队可以随时反击来自朝鲜和中国的进攻。“遏制力”是整个日美安保体制的产物。

遏制力的象征：“乔治华盛顿号”航母

其中最典型的是第七舰队。乔治华盛顿号核动力航母以下的大舰队，如果算上舰载机，光是硬件设施就花费了数万亿日元的巨资。将这支第七舰队部署在靠近日本首都东京的横须贺，就是向周边各国传递了美国的强烈意志——“我会保卫日本”。这种美国对日美安保体制的承诺本身，即是遏制力的本质。

所谓遏制力，归根结底还是能否让周边各国坚信“日美安保体制一定会被启动”，它完全取决于人们的这种观念。如果其他国家不认为“会被启动”，那么安保条约顿时就变成废纸一张。换言之，平时始终保持紧密的日美同盟关系，不至让周边各国心生丝毫疑义，这才是日本遏制力的根本所在。

然而，如果在混乱局势之中基地毫无军事合理性地从冲绳撤出，那么就会重创遏制力。因为周边各国会觉得存在力量真空区。此前，中国就分别在美国、俄罗斯撤退后，通过武力从越南夺走了西沙群岛和赤瓜礁，又在美国撤退后从菲律宾夺走了美济礁。

如果中国认为“美军已经被赶出了冲绳”，那么他们凭借武力抢夺尖阁诸岛（钓鱼岛——译注）的可能性恐怕会显著提高。一旦他们登陆尖阁诸岛，要想驱逐这些侵略军就很难了。那将会演变成一场战后首次抱着战死决心与中国展开的战斗。日本能搞定吗？到头来，日本就可能会转为采取“不屈不挠地展开交涉”这种自己擅长的政策方式，和竹岛（韩国称独岛——译注）一样，中国实际控制尖阁诸岛就很可能成为常态化。

对冲绳的歧视

日本本土对冲绳的苦恼和被歧视感没有给予充分的理解。但凡听说美军基地从面积上看有74%都集中在冲绳，谁都会说“那不公平”，但不会采取其他任何行动。本来，之所以会产生“74%”这个数字，是因为冲绳被归还给日本之后，只有本土的基地有所减少。1972年时，关东地区聚集了大量美军基地。后来，立川、调布、练马、光丘、代代木、横滨本牧、根岸这些地方的基地设施全部被撤除，从整体来看，本土上的美军基地削减了65%。但是，与此同时，冲绳的基地仅被削减了20%。

要缩小“74%”这个数值并非易事。如果只是单纯地减少冲绳的基地，分子和分母都会缩小，所以不会有什么变化。要想缩小“74%”，就必须“减少冲绳的基地，增加本土的基地”。只有通过这样“一进一出”，74%这个数值才会开始变小。

可是，除了岩国外，本土上的其他地区都只是表示声援，无意为冲绳提供实际帮助。全国知事级别的官员中，明确表示愿意接收冲绳基地的只有时任大阪知事桥下彻。

本土与冲绳之间的感情纠葛根深蒂固。在太平洋战争中，冲绳曾被作为本土防卫的弃子，居民也被当作了保护本土的“盾牌”，所以他们对本土抱有很深的不信任感。

东亚的战略展望

考虑到今后中国的扩张战略，显然有必要尽早解决冲绳问题。中国正在推进由两个阶段构成的海洋战略。第一阶段是在2010年前后从军事上控制冲绳、台湾、菲律宾、婆罗洲串连形成的“第一岛链”内侧，也就是南支那海（南海——译注）和东支那海（东海——译注）。第二阶段是在2020年前后，拥有可以在串连伊豆七岛、小笠原群岛、塞班岛、关岛、密克罗尼西亚直至巴布亚新几内亚的“第二岛链”内侧击溃美国舰队的“反介入能力”。换言之，这是一个旨在确保对西太平洋大半海域控制权的战略。中国海军为此曾多次穿越冲绳列岛进入太平洋，举行大规模的演习。现在的日本无法应对这一问题。冷战时期，日本采取了通过封锁宗谷、津轻和对马3个海峡来阻止苏联核潜艇舰队从鄂霍次克海进出太平洋的战略。因此，日本一直保持了16艘潜艇。但现在除了上述3个海峡外，冲绳列岛还有4个可以自由通行的国际海峡。如果要在冲绳列岛形成监视中国海军的态势，当然就需要过去的两倍规模，也就是30艘以上的潜艇。遗憾的是，实际情况远远达不到这个水平。虽然我们绞尽脑汁通过延长潜艇的退役年限使潜艇总数保持在了22艘，但预算并没有增加。过去10年间，中国的军事预算增长了4倍，而日本的防卫费几乎没有变化。

比宪法“第九条”更好地保卫日本的，是日美安保条约

话说回来，兵力规模排名全球第一到第六的国家中，竟有4个国家集中在东北亚地区。分别是中国、俄罗斯、朝鲜和韩国。军事密集度如此之高的地区在世界上绝无仅有。由于计算失误和偶发原因，随时爆发冲突也并非不可思议之事。

身处这样一个关系紧张的地区，日本之所以一直不用担心遭受侵略，是因为存在日美安保条约。日本今天的和平并非是受宪法第九条的保护而得到的。

考虑到这种状况，那么解决冲绳问题和确保东亚安全的方向性就显而易见了。虽然需要一些时间，但日本必须提高自身的遏制能力。比如陆上自卫队应该成为海军陆战队。这样一来，美国海军陆战队驻扎冲绳的必要性也会降低。冲绳在大格局中的战略定位也关系到日本能否在日美关系中承担起这种责任分工。