日本的大学,在迷茫中摸索前行

人才培养:日本高等教育的问题之所在

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日本高等教育政策的混乱还在持续——博士生就业难(“博士后”问题)、法律研究生院的“失败”等等。同时,大学本身也面临全球化浪潮的挑战,高考制度等各种改革迫在眉睫。就高等教育改革之焦点和背景,请看教育科学行政专家的分析解说。

15岁学生的学力有所提升,但新制度引起诸多混乱

首先我想谈谈日本在教育政策制定上的特点。在属于文部科学省、教育委员会和学校这个内部自成体系的圈子内就能完成的政策制定,成功的例子不少。但涉及到圈外的开放式新制度制定,很多时候会出现混乱。比如,新的教育内容要面向多少数量的学生,期待达到多大成果等,这些预期效果、量化指标以及具体的实施计划,在还无充分规划探讨的情况下就付诸实施,常常会引起诸多混乱。

教育系统内部自我形成政策的成功例子,可以列举15岁学生的学力提升。在国际经济合作与发展组织(OECD)每三年一次针对15岁学生开展的学力状况调查(PISA(*1))中,2012年日本在34个成员国中重返综合成绩第一名,各项指标都超过了芬兰。小学生早晨的读书活动,在全国各地的学校广泛深入开展。日本小学生的“不读书率”(每个月读不到1本书的小学生的比率)下降至3.8%,平均每人每月读书达11本。贯彻落实的效果惊人。

(*1) ^ PISA(Program for International Student Assessment,国际学生评估项目)是一项由经济合作与发展组织统筹的学生能力国际评估计划。主要对接近完成基础教育的15岁学生进行评估,测试学生们能否掌握参与社会生活所必需的知识与技能——译注。

法律研究生院、“博士后”问题是如何产生的?

但另一方面,法律研究生院和“博士后”等问题,则可看作是开放式改革政策的失败之例。关于设立法律研究生院,是政府做出的一项决定,旨在扩大日本律师的数量,但由于遭到律师协会的反对未能实现;同时,针对各大学勉为其难地申请成立法律研究生院的情况,政府试图听凭“通过竞争优胜劣汰”,明知会过剩,还是有申即批,导致了日后的混乱。

现今世界上没有博士学位不予录用的职位越来越多,因此,扩充建设研究生院这一方针本身并没有错。但在我国,由于政府财政紧缩,大学、研究所中为年轻人准备的职位没有增加,而且很多日本企业不善于使用博士,博士毕业生也无能力和热情去创业,这就导致所谓的“博士后”问题,即博士毕业生无法找到可充分发挥自身能力的工作岗位。

这项制度实施之初,曾吸引了不少有志之才入学就读。但他们获得文凭后却找不到满意的出路,失望情绪首先在年轻人中蔓延。结果,愿意就读的有才华的学生开始减少,而等到社会上真正需要用到他们的时候,已经无法保证学生的质量了。这样一来,失望情绪又在社会上蔓延开来,形成了一种恶性循环。

这个问题的背后,既有单年度教育预算编制制度作祟,也受到了执着于吸睛政策的政治和媒体的影响。制度刚开始实施时,作为重点政策能够获得应有的预算,但到了第二年,由于政府又打出了新的引人注目的政策,现有项目的预算会有所削减。因此,相关工作只能在准备毫不充分的情况下展开。人们期待能够把预算基金化,以供5年使用,但财务省不愿意这么做。

重视理工科取得的成果和今后的担忧

日本战后一贯重视理工科教育并进行了相应的投资,结果使日本国立大学理工科的师生比例保持了国际水准,而且在研究室制度下,通过师兄师姐带师弟师妹这种层层学习指导方式,在培养优秀理工科人才方面取得了成功。

2000年以来,我国社会各界为诺贝尔奖获奖热潮欢欣鼓舞,而且这些获奖者当中,有很多人毕业于地方公立大学。这是几十年前日本大力投资理工科教育研究而取得的成果。

即便到现在,如果单看理工科研究论文的引用数,日本依然保持在高水平上——东京大学在物理学上居世界第3,京都大学在化学上居世界第4,大阪大学在免疫学上居世界第4,东北大学在材料学上居世界第5。但这种水平能否继续维持,还存在很大的疑问。肩负着未来的优秀人才,硕士毕业后就进入产业界工作了,继续读博士的只有9.9%。而且,当其他国家都在增加教育和科研预算之时,日本这15年里,相关预算却没有得到增加,以致大学和公立研究机关无法增设面向年轻人的工作岗位。

作为解决这种状况的措施,为了让博士毕业生在民营企业和创业方面施展才华,并能在国际人才市场(新兴国家的大学、研究机关、企业)应聘,有必要充实博士人才教育(在原本的研究能力之上,强化国际沟通能力、项目设计与管理能力、社会问题解决能力)。关于这一点,我国已经启动了“主导型研究生院项目”,囊括了在33所大学的62个项目中就读的大约3300名学生,众多该项目的毕业生将从2017年度开始陆续步入社会。

文科教育,日渐衰退

与理工科相比,问题更多的是大学的文科教育。本来我国对高等教育的投资与欧美相比就及其不足。美国相关投资占GDP的2.6%,而日本才占1.5%。而且,由于一直受优先投资理工科教育的影响,对文科的投资数十年来一直处于被冷落的状态。

文科教育的这种状况之所以存续,是因为一直到20世纪90年代中期,日本的大企业事实上一手承担了对20多岁年轻人的教育(包括在岗培训)工作。但后来泡沫经济崩溃,企业也经历了裁员浪潮的洗礼,失去了培养青年人才的余力。同时,由于放宽了劳动力派遣的限制,非正式员工增多,就企业来说,它是不会对非正规员工投资的。

由于企业对青年人才的投资锐减,日本年轻人的能力陡然下降。于是,社会突然之间对大学文科教育的期待和要求增强了。但本应代替企业负起这种责任的国家,由于财政困难和政治领导能力的缺乏,以及纳税人的认识不足,对年轻人才的投资依然不够充分。

探索中的文科类大学教育改革

而且在产业界,针对应该向大学提出怎样的要求,企业应该自行提供怎样的教育这类问题,意见也不统一。有意见提出把大学分为国际型和本土型两类,本土型的大学着重培养实务能力。经团联2015年9月发布了《有关国立大学改革的意见书》,提出“产业界希望的人才,不是那种具有立即能够投入实战能力的人,重要的是要有良好的身体素质基础和公德心,并在中学阶段接受广泛的通识教育、培养起发现和解决问题的能力、外语沟通能力、有逻辑地表达自己的想法和意见的能力,在此基础上,在大学和研究生阶段,修习掌握各自专业领域知识,同时,通过留学等多种形式的体验,理解文化和社会的多样性”。

文部科学省大力推动关于高中大学衔接教育改革的讨论。2015年8月,文部科学省提出方针,称必须采取旨在培养学生发现问题和解决问题能力的“主动学习”制度,改善高中教师的素质和数量;并表示,要改变以往在高考中偏重知识技能考察,采用多种选择题的考试形式,向记述型选拔方式转变,以评估学生思考、判断和表达能力为重。同时,为了更好地评估考生高中时期的活动,国立大学协会成员在2015年9月还达成协议,把AO(*2)应考和推荐名额扩大到招生定额的30%。

另外,在大学阶段还有必要引进研究性学习和问题导向性学习(PBL,Project Based learning, Problem Based Learning)的方法,培养有助于解决社会问题的能力,为此有关部门推出了相应的课程改革政策。

(*2) ^ AO入学考试,是日本近年开始实施的一种高考方式,重视难于在笔试中判定的多种能力、特殊才能、适应性以及考生高中阶段的成绩和表现,通过多种评价手段,多方面地综合评价考生,不拘一格选拔人才。AO指的是大学的招生办公室(Admissions Office)——译注。

当务之急是确保人才,增加教师

但最关键的,是要确保具体实施这些改革的人才,当务之急是改善长期以来一直被忽视的文科师生的比例。为此,有必要增加对文科教育的预算投入、企业捐赠以及学费。但“大学即游乐园”这种几十年前的刻板印象在人们头脑中依然挥之不去,因此,要对日本的文科类大学教育扩大投资,增加学费负担,还没能获得相关方面的理解和支持。

同时,日本的文科类大学,还存在着企业不愿捐赠,一部分优秀高中生不愿报考,优秀的教研人员选择前往美国大学的状况,而且这种动向正在加速。

但是,美国著名私立大学的学费,至少是日本国立文科类大学学费的10倍。英美的公立大学和澳大利亚的大学等,对日本学生征收的学费也远高于本国人,奖学金也优先提供给本国人。这样,能够接受国际高水平文科教育的日本人,就被限定在极少数富裕阶层或非常优秀的高中生之中了。正因如此,才有必要守护面向全民、并有一定质量的日本大学教育。新闻媒体也有责任向社会警示这种令人忧虑的现状。

大学战略性经营的必要性

想赢得有关方面的理解和支持,唯一的途径就是大学和文部科学省要创造出成功的范例。人们迫切渴望战略性大学经营取得成果。文部科学省也提出了全球化大学(SGU,Super Global University)计划、特定研究大学规划、(通过修订《学校教育法》)强化校长权限等措施,以期创建富于特色的大学。

但是,大学能否像企业那样采取“核心能力集中战略”?这种战略究竟是否适用于大学改革?应该由谁以怎样的方式来负担改革?这些问题,希望社会各界人士都能认真深入地进行探讨。大学人士不能坐等政府提供开展这种讨论的舞台,而是要主动找出问题之所在,启发舆论,进而将讨论推向更深的层次。

假设某一战略已经确定,那么有能力落实战略的专业人才,仅靠从现在的大学中去发现、培养、使用、评估并给予相应的待遇是很困难的。而且,大学的经营,它和企业经营、政府运作有何异同,这个问题也迫切需要进行理论梳理。

20世纪80年代,美国的大学曾遭遇国防、能源等政府预算的大幅削减,不得不进行大学经营模式的根本性变革,同时还开始了大学经营专业人才的培养和录用。认真区分美国经验中可供参考之处和不能作参考之点,并在考虑到“路径依赖”(*3)的基础上,思考并形成新的日本大学运营模式,这是摆在我们面前的一项紧迫任务。新制度诞生的阵痛,无疑还将持续一段时间。

标题图片:2015年3月,东京大学的毕业典礼,共3160名学生毕业。东京都文京区东京大学本乡校区(图片提供:时事通讯社)

(*3) ^ Path Dependence,经济学和社会科学中的术语。指给定条件下人们的决策选择受制于其过去的决策,即使过去的境况可能已经过时。一旦人们做了某种选择,就好比走上了一条不归之路,惯性的力量会使这一选择不断自我强化,并让你不能轻易走出去——译注。

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