灾区重建:东日本大地震后五年

“重建安居住宅”——三陆沿海地区搬迁用地改造进程受阻

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震灾已过去5年,受灾地区至今仍有约6万人生活在狭窄的临时板房内。大城市的重建工作进展得比较顺利,而农渔村却参差不一。本文主要介绍了宫城县仙台市和女川町的住宅情况。

开通地铁,建设新城

仙台市营地铁东西线于2015年12月刚刚开通。今年2月,在地铁东端终点荒井站的新车站内,旨在传布东日本大地震受灾和重建情况的信息发送站“纪念交流馆”竣工。地铁是在震灾发生前的2006年动工修建的,纪念馆是临时决定增设的设施,这里展出着受灾时的照片和年表面板。虽然是在工作日的白天,这里却挤满了当地居民和市内外来客。

仙台市营地铁东西线的荒井站,从构思开始历时20年之久,直到去年12月才开通。目前正计划在其周边兴建再开发项目。

在隆冬的蓝天下,从车站驱车向东行驶约4公里,就到了太平洋沿岸地区的仙台市若林区荒滨,这里曾经遭受海啸引发的巨大灾难。曾经一望无际的田野,如今除了淹没到二层的荒滨小学的废墟外,放眼望去,满目荒凉。可以看到远处的卡车往来穿梭为重建工程运送砂土。仙台市内共有900多人死亡或下落不明,其中大多数是与若林区相邻的宫城野区沿海的居民。现在,这两个区的沿海地区被指定为仙台市的灾害危险地带,住民都被集体转移到安全的内陆居民区,其中最主要的转移地点便是荒井站周边地区。

从荒井站步行约10分钟,就到了荒滨地区居民栖身的临时板房。绝大多数入住者已搬到临近的灾害公营住宅(重建住宅),或已在市政府提供的宅地上自己盖起了独门独院,广阔的停车场空空如也。人口超过100万人的大城市仙台,由于重建预算规模庞大,原有基础设施也很完善,因此重建工作比其他受灾地区进展迅速。市政府负责人称,与住宅相关的重建计划设定的期限为5年,目前基本上正在按计划推进。

“终于从狭窄阴暗的避难所和临时住宅搬到了自己的新家,心情可以平静下来了”,73岁的大学公子女士说,脸上流露出终于放下心来的表情。震灾发生后,她在荒井站附近的避难所和临时住宅生活了4年半之久,2015年11月搬进了附近独门独院的市营重建住宅中。位于荒滨深沼沿岸的家被海啸冲毁,她卖掉土地总算还清了房贷。现在每月的房租约为3万日元,靠退休金和丈夫在东京打工赚钱维持生活。

她表示:“生活非常艰苦。不过,我有很多朋友,还喜欢烹调料理和弹大正琴,今后会积极生活下去的。”

从临时住宅步行约10分钟,矗立着两栋高大的复合式重建公寓,这就是“荒井东市营住宅”,总共约300户家庭入住其中。町内会长、72岁的大桥公雄先生在海啸中失去了居住30年之久的位于荒滨的家园。在辗转流离于各个避难所之后,他在区内的临时住宅生活了约3年,又于2年前搬到这里。

在东日本大地震中受灾的仙台市若林区荒滨的多数居民居住的灾害公营住宅“荒井东公营住宅”

仙台站、荒井站之Google地图

为生活方便,从其他受灾地区移居到仙台

大桥公雄先生白天呆在灾害公营住宅的集会所,他说:“这里是居民的活动场所,大家一起做做体操什么的,彼此进行交流。”

“地铁是一个地区的中枢,地铁的开通至为重要。地铁开通后便利性大大提高,所以也有人从女川町和石卷市等其他受灾地区的临时住宅搬到这里居住。”地区负责人大桥先生强调说,居民们经历了灾难的痛苦,都希望能够安稳度日。

“这里八、九十岁以上的老年人居多,要不停地去打招呼或巡视。最近有不少独居老人死于孤独,这在临时住宅时也多有发生。遇到性命攸关的情况采取紧急措施非常关键,我们正在向市政府申请安装AED(自动体外除颤器),这种医疗器械可用于心脏病突发时的急救措施。”

我们从市营住宅再次前往荒井站。已经开始再开发的站前地区一角,坐落着一家名为“Moroya农场厨房”的餐馆,经营这家餐馆的农户从江户时代起在荒井地区9代务农。2000年在自家居住地开业,2015年12月搬迁到这里。利用自家栽培的传统时令蔬菜烹调的菜肴很受欢迎,餐馆中总是挤满当地居民和灾区的访客。

“Moroya农场厨房”负责人萱场市子女士表示:“如果能在饮食方面为站前地区的发展做出贡献,我们将感到非常欣慰。”

“我们希望发挥生产者的优势,让大家品尝到新鲜食材的真正美味,所以从播种阶段就开始考虑菜单了。我们总共培育了150种蔬菜用于各种菜品的烹调。”餐馆负责人、67岁的萱场市子女士笑容满面地向我们介绍餐馆的特点。虽然自家房屋在震灾中幸免于难,但大部分田地都被海水淹没,需要对土壤盐渍化进行治理并清除瓦砾,所以被迫休耕一年。

餐馆被迫停业,数月后重新开张,借朋友的土地确保食材的供给,才得以度过危机。搬迁到现在的地址后,每天的顾客人数和营业额都比搬迁之前增加了5倍。“地铁开通后,街道将发生巨大改变。希望这里能成为当地居民和外来访客之间交流的场所。”

我曾在震灾发生后的2011年3月2日进入宫城县的受灾地区,这里的死者和下落不明者是最多的,我亲眼目睹了海岸线一带的惨状:房屋悉数被毁,瓦砾堆积如山。仙台市内的城市功能全部瘫痪,JR仙台站周边混乱不堪。居民们失去亲人和财产,内心的痛苦刻骨铭心。虽然由于近期人口集中导致地价上涨、物价居高不下,在生活方面也是怨声载道,然而5年后的今天,至少我切身体会到了仙台市重建的稳健步伐。

女川的临时入住率仍为80%

然而放眼整个灾区,重建的步伐却并不整齐。从最重要的“住宅”方面来看,政令指定城市仙台和其他县内地方政府存在着很大差异。举例来说,县震灾救济室的调查表明,截至2016年1月28日,应急临时住宅(预制板房)的入住率,相对于仙台市的27%,石卷市为58%,气仙沼市为65%,女川町为76%,南三陆町为64%,都比例极高。

三陆海岸的地方政府尚未组织居民向安全的高地或内陆地区的重建住宅等“正式住宅”搬迁,不少居民一直生活在临时住宅里。但也有地方政府像仙台市一样,随着入住率的降低和搬迁的增加,开始对临时住宅进行大规模的集中和拆解。

而且从宫城县今年1月发表的国势调查速报值(截至2015年10月1日)来看,与震灾发生前2010年的调查相比,海啸灾害严重的沿海地区人口显著减少。减少率最高的为女川町,高达37%;其次是29%的南三陆町,26%的山元町。与此相反,仙台市的人口却高达108万余人,为史上最多,比上次调查增加了3.5%。

临时住宅入住率居高和人口减少均以女川町最为明显。震灾发生后,我几乎每年都前往当地采访,亲眼目睹港口、JR女川站周边的中心城区、公路以及作为骨干产业的渔业恢复较早,但我却非常在意临时住宅入住率和人口这两项数值。人口由1万人骤减至不足7000人,女川町住宅的现状又是如何呢?离开仙台市,我即刻前往女川町。

仙台市、石卷市、女川町、气仙沼市、南三陆町之Google地图

工程进展缓慢,“要忍耐到何时?”

驱车进入女川町,和上次JR女川站开通(2015年3月)3个月后到这里采访时一样,街道上呈现出一派复兴的景象。2015年底,火车站前的租赁式商业设施“Seapal Pia女川”刚刚竣工,步行街的两侧坐落着餐馆、杂货店以及町营交流场所“街内交流馆”,购物者穿梭如织。建筑物数量增加,给人的印象是更加热闹非凡。

女川町火车站前新开业的商业设施。城市景观更加完善。

小雪疏疏落落地飘洒着,我前往町内的高地,呈现在眼前的是在砍伐森林开辟出的土地上建起的临时住宅和灾害公营住宅。不远处,为新建公营住宅,正在热火朝天地进行宅地改建工程。

女川町土生土长的雫石光子女士今年86岁,她从2015年7月开始独自生活在町民田径赛场旧址上建造的灾害公营住宅里。自己的家在海啸中被冲毁,离开避难所后,又被迫在临时住宅栖身3年。如今她终于脱离了苦难,每天过着充实的生活。

“震灾前居住地的约半数居民都在海啸中遇难了,幸存者也都迁往町外,大家各奔东西,能聊天的人也少了。不过,这栋住宅很结实,也很舒适,已经彻底习惯了。祈望今后能健康安稳地生活下去。”

即便如此,严峻的现实是仍有约2000人居住在临时住宅里。

“在临时住宅生活非常艰苦。冬冷夏热,对身体是很大的考验。到底要忍受到什么时候呢?”居住在高地一角町综合体育馆附近临时住宅里的木村悟先生今年66岁,他计划入住的公营住宅迟迟未能建成,对此他感到十分焦虑。原定4月入住,由于工程滞后,推迟到了1年后的2017年4月。

居民等不及住宅建成,搬出町内

木村悟先生与长子和上初中的孙子3人生活在临时住宅中,如今主要负责家务,他说:“我还给孙子准备盒饭呢”

“我和长子还有上初中的孙子三口人生活在一起,2间4张半榻榻米的房间实在是太狭窄了。房间的隔板很薄,毫无隐私可言……真是心情郁闷。” 海啸来临时他正好在町外的熟人家,因此躲过了一劫,家被冲毁,心爱的妻子也遇难了。他在女川核电站设施的避难所生活了一段时间,又在山形县天童市的长女家生活了3年左右。可是,由于他在大型渔船和港口工程船上工作多年,对大海有一种依恋之情,“还是想回到故乡生活”,于是2014年他又携长子重返故乡。

与免费的临时住宅不同,公营住宅每月自己要承担1~2万日元的房租,但这也比住在临时住宅要好得多。木村先生表情平静但语气坚定地表示:“因为受灾非常严重,重建需要时间是可以理解的。可是我觉得不能总是依靠行政单位,总之希望有一个能踏实栖身的地方。”

居住在同一地区临时住宅的一位女士(56岁)也表达了同样的想法:“我家里有孩子,本想靠自己的力量在町政府改建的宅地上重建家园的,说是2018年春天完工,可是不知到那时候地价会涨到多少,很难制订预算计划。本想最迟在震后5年拿到宅地的……不少街坊都等不及了,要么搬到仙台或石卷的子女家,要么搬到早期完成宅地改建或灾害公营住宅建设的其他地区了。”

高地稀少、岩盘坚硬导致工程受阻

女川町长须田善明表示:“即使在困境中,也要和居民一道以进取的姿态积极努力。”

这是震灾发生后我第5次到女川町采访,这里从一开始就极其重视确保居民住宅。然而,与其他受灾地区相比,女川的大部分地区,包括居民区和中心城区在内都遭受到严重破坏,而且适合建造住宅的高地原本就极少,计划中的建造用地上坚硬的岩盘比想象中要多,工程因此受阻。

土地改造手续本身必须征得多数土地权所有者的同意,他们分散在全国各地,耗费的工夫意外的多。据町政府介绍,除孤岛和半岛外,中心城区的灾害公营住宅在本年度末预计完成整体的28%,到2年后的2018年末全部完成。

须田善明町长介绍说:“重建工作从一开始就非常耗费时间,我们已经做好人口大幅减少的思想准备了。不过,我们还是把确保町内居民的住宅作为优先解决的课题。我们引进特殊的重型机械,加快破碎岩盘的爆破作业进程,希望能尽早完成施工。”

与仙台不同,女川町在震灾发生后,人口过少和少子老龄化问题愈发严重,前景依然不容乐观。在这种情况下,地方政府必须要满足受灾者的期待。须田町长强调“让女川町不断迎接新的挑战”。要实现这一目标,必须首先确保居民的居住基础。

标题图片:矗立在仙台市若林区荒滨海岸的东日本大地震死亡者慰灵塔。5年前的那一天,天地间也是充满寒气。

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