“特朗普统治下的美国”与日本

特朗普政权下的美中关系走向与日本的对华战略

政治外交

本文将重温美国奥巴马政权下的美中关系,着眼于宣称“美国至上主义”的下一届特朗普政权,分析思考日本今后的对华政策。

“接触”与“防范”——奥巴马政权的对华政策

在当选总统唐纳德・特朗普即将上台之际,其政府下的美中关系和日本的地位问题引发了广泛讨论。而此时我认为有必要回顾一下巴拉克・奥巴马政权的对华政策。

奥巴马政权成立于2009年1月,其对华政策内容中始终贯穿着这样一种态度:基本上采取“接触(engage)”和“防范(hedge)”相结合的手段,以促使中国成为一个“负责任的大国”。但是这个政策很难讲是取得了预期的成果。在此我们也有必要检验一下中方是否理解了什么是接触、什么是防范,是否是与美国具有相同的理解。此外,如果我们以时序来观察整个奥巴马政权时代,就可以看出其前期和后期的对华政策有所不同,存在几个转折点。

胡锦涛政权警惕重视中国的“G2论”

奥巴马政权成立之初,展示出重视中国的态度。一个背景原因在于2008年雷曼危机导致美国经济面临诸多课题,美国期待中国能够分担支撑全球经济的重任。再加上当时资源价格高涨,所以新兴国家的作用开始受到了国际社会的重视。

2009年11月,奥巴马总统访问了中国,人们猜议他或许会提出“G2论”。那个时候大家都认为,正如“中美共同体(Chimerica)”一词所代表的那样,或许会形成一个基于美中两个大国的全球级别的协作体制。可是,当时的胡锦涛・温家宝政权莫如说对美国的这种态度倾向保持着警惕。

这可能有两个原因,一是担心作为“发展中国家”的中国恐怕会被要求承担更多的负担,二是胡锦涛政权尽管在对外政策方面逐渐采取了一些强硬政策,但依然没有完全放弃“韬光养晦政策”(重视经济,以协作外交为基本方针的政策)。当时的双方会谈中实际谈了什么内容我们不得而知。不过,确凿无疑的是,温家宝总理明确表示过中国不会接受G2论。

中国开始重视“核心利益”

奥巴马政权用“战略再保证(Strategic Reassurance)”一词重新定义了美中关系,一方面容忍了中国的崛起,另一方面也希望双方彼此承认“全球共同利益(Global Commons)”,共同追求全球规模的稳定与和平。詹姆斯・斯坦伯格(第一届奥巴马政权的副国务卿)提出的这种发展方向应该是意在加强美中关系的。

然而,2009年正是中国调整对外政策,转变方针的时期,中国开始像重视经济那样重视起了主权和安保问题。尤其是在南海(日本称南支那海——译注)问题、刘晓波获得诺贝尔奖(2010年)和哥本哈根COP15(联合国气候变化框架公约第15次缔约国会议)等事件中,都可以看到中国试图挑战地区秩序和国际秩序的姿态。而且在南海问题上,2010年以后中国不仅没有改变强硬态度,还开始频频使用“核心利益”(当时指的是绝不会通过谈判等方式做出让步的、国家主权和安全保障方面的利益)这个表述。

可以说中方的这种态度也导致了奥巴马政权难以找到再次向中国提出G2论的外在条件。不过即便如此,或许还是可以认为美国引导中国成为“负责任大国”的政策并没有变化,接触和防范的原则也延续了下来。

因南海问题加强警惕,但仍然维持对华基本态度

2012年习近平政权上台以后,最初一段时间美方的政策基本上也没有发生变化。奥巴马总统在加利福尼亚会见了习近平。当时,习近平方面不同于胡锦涛政权,或许是十分愿意接受G2论的。然而美国却没有提出这种方案。中方提出了“新型大国关系”这样一种框架,但美国并没有明确回应。不过,美国保持着尊重中国的姿态,甚至可以认为美中双极时代的氛围已经逐渐形成。美中两国通过战略对话等方式,建立了形式多样、内涵丰富的合作框架。

可是,正如美国的中国问题研究者的对华观在2014到2015年期间发生了巨大变化那样,2015年以后,或许是鉴于中国在南海建设基地等动向,美国的对华观趋向了保持警惕。并且,美国在南海实施了“航行自由”的军事行动。不过,该行动未能改变中国对南海的态度。几乎是在同一时期,美国派遣其他舰船前往上海地区实施了联合军事演习,还邀请中国参与了“RIMPAC(环太平洋联合军演)”。这些举动之中也贯穿了接触和防范的思想。

无法遏制中国的强硬举动

然而,在中国看来,这些政策只不过是软硬兼施而已,即使受到了防范,最终还是会被接触,所以中国恐怕会认为现在这样也没有什么问题。

发现中国不会停止在南海建设基地以后,美国便继续实施“航行自由”作战,2016年7月常设仲裁法庭下达判决结果后,美国总统助理赖斯访问中国与中方举行了会谈,9月的“杭州G20”期间,奥巴马总统在会谈首日和习近平主席共同出席了巴黎协定批准文书交存仪式,在第二天的会谈中则在南海问题上表现出了批判的对立态度。但这也同样不足以遏制中国,中国在12月又捕获了美国的无人潜航器,两国之间始终延续着一定的紧张关系。

在中国周边地区的外交方面,韩国局势扑朔迷离,菲律宾开始和美国保持距离,等等,奥巴马政权陷入了难言对西太平洋地区同盟关系实现了充分掌控的境地。

候任总统特朗普摇摆不定的对华态度

特朗普政权上台后,是否会沿用前述奥巴马政权的对华政策?选举期间,特朗普并没有自成系统地批判奥巴马政权的对外政策。不过,身为候选人的特朗普提出了“美国至上主义”,公开许诺要退出跨太平洋伙伴关系协定(TPP),相较于国际主义,他更倾向于坚持单边主义。同时,在安保方面他表示要让同盟国承担更多负担,在经济方面批判中国操纵汇率,还声称要对中国产品征收高关税。

不过,也有人指出特朗普可能会在领导人之间开展各种交易。鉴于这种情况,中方预测特朗普政权上台后,美国的对外政策在安保领域将有利于中国,而在经济领域则不利于中国。同时,也有观点认为,相较于估计将比奥巴马总统对华更加强硬的希拉里・克林顿候选人当选,特朗普当选总统还算是一个比较好应付的对手。

自特朗普当选下任总统后,其言行开始变得和选举期间不完全一致了。2016年11月与安倍晋三首相举行会谈后声明将退出TPP的做法是对选举承诺进行了确认,但也出现了一些选举期间未曾料想到的事态。比如12月与台湾的蔡英文“总统”举行电话会谈,还有挑战“一个中国”的言论。

人事任命方面,特朗普提名了被认为与习近平主席关系亲近的艾奥瓦州州长特里・布兰斯塔德担任驻华大使。而国务卿一职则起用了埃克森美孚公司的首席执行官(CEO)雷克斯・蒂勒森。此人虽然缺乏外交经验,但曾经就南海油气田开发问题与中国展开过谈判。从美国无人潜航器在南海被中国捕获那时开始,特朗普便在南海问题上屡屡发表要牵制中国的言论,并对“航行自由”作战给予了肯定。

观察这些言行便可以理解,特朗普还没有一个考虑成熟的对华政策,而且不能简单化地认为军事安保方面就对中国有利,经济方面就对中国不利。此外,正如可以从其与台湾蔡“总统”通话一事看出的那样,他也具有将一部分智囊团队成员的建议迅速反映到言行之中的倾向,存在某种摇摆幅度。不过,或许开始执政以后,这种幅度会被逐渐缩小。

“美国至上主义”特朗普政权和日本的对华政策

现阶段我们难以推测美国新总统特朗普上台之后的对华政策。不过我们或许可以从下面几点来思考。

第一是特朗普政府是否会沿用“接触与防范”这种美国的“传统”对华政策。若要沿用这种政策,那就需要“促使中国成为‘负责任的大国’”这样一种取向,或者说需要“怎样才是理想的世界、在其中如何定位中国”这样一种世界观。

假如特朗普政权提倡“美国至上主义”,彻底强化单边主义倾向,并将之作为对外政策的基轴,那么美国长期以来的对华政策可能就会面临大幅调整。但实际上,虽说是“单边主义”,但恐怕也仅限于重视本国利益的程度,并不意味着全盘否定国际主义。在这个意义上,可以认为“接触与防范”将在一定程度上得到沿用。但在局部问题上,也可能做一些交易,也可能会采取一些突发式的外交行动。作为日本来说,既有必要做好应对这种可能性的准备,也需要密切展开对话。

第二是前述的单边主义与国际主义的问题。即便是特朗普政权,也不可能在所有事情上都放弃国际主义。实际中,在具有被认为对美国不利的框架的一些特定领域、地区,特朗普政权或许会采取退出或保持距离的政策。对于日本而言,重要的课题就是要弄清楚,这些将是哪些领域和地区,而美国又将会保持多大程度的距离。

另一方面,作为中国来说,是趁机填补美国退出后产生的空间,并在国际主义的框架中取代美国发挥主导力量,还是也会像特朗普政权那样,开始加强单边主义倾向。这一点也将对日中关系产生巨大影响。如果日本要选择保持国际主义的一方,那或许就有可能出现为了维护国际主义而与德国等国,甚至有时与中国协同努力的局面。

第三是美中两个大国之间是否会进行某些交易。这一点也取决于特朗普政权的大国外交。比如,近来中俄关系日趋稳固的一个背景原因在于欧美国家对俄罗斯实施了制裁。如果美俄关系改善,那么中俄关系也将受到影响。在这种大国游戏之中,美中之间可能会进行怎样的交易呢?

是否会尊重“一个中国”原则

现在中国最为关注的是美台关系和“一个中国”原则的未来。这与“九二共识”密切相关,它被视为中国大陆和台湾共同承认“一个中国”的原则。换言之,如果美台之间出现试图否定该原则的举动,那么不仅是美中关系,两岸(中台)关系也将出现剧烈动荡。

尽管人们众说纷纭,认为特朗普与蔡英文“总统”通话是为了寻求对台售卖武器,但特朗普上任后是否会提及这个原则,将被视为一个最大问题。此外需要关注的是,如果在这一点上出现任何动向,那么对于同样在“一个中国”原则下构建日中、日台关系的日本而言,也将是一个重大问题。

(2016年1月10日)

标题图片:2016年12月8日,展开“感恩之旅”,以向支持者表达谢意的美国候任总统唐纳德・特朗普(右),与被提名为下任驻华大使的艾奥瓦州州长特里・布兰斯塔德到访俄亥俄州得梅因(AP/Aflo)

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