新的争夺领域——太空

离开太空系统，现代武器则无用武之地

预计于今年年末制定的新防卫大纲和中期防卫计划已确定将网络和太空作为重要事项纳入其中。安倍首相也表示，“在网络和太空等新领域保持优势具有生死攸关的重要性”。此前一直未出现在公众视野中的日本太空防卫将如何发展，对此人们开始予以关注。

与其他国家相比，日本的太空开发事业经历了一个特殊的过程。1969年，当时的宇宙开发事业团（NASDA）成立之时，国会通过了《和平利用宇宙决议》，规定日本的太空开发“仅限于和平目的”。对此民众的理解是，这份决议以《原子能基本法》为范本，正如自卫队不参与原子能开发事业，太空领域也是一样，除了研究开发外，对太空系统的保有、运行和利用也必须保持节制。因此，日本的太空开发是单纯以民生为目的发展起来的，出于防卫目的的太空开发仅限于上世纪80年代起商用卫星数据和通信服务的利用得到许可，长期以来，日本的防卫和太空之间缺少交集。

然而，现代武器系统几乎已经不可能在脱离太空系统的情况下投入应用。已融入我们日常生活的GPS也是美国军事系统的一部分，进行军事作战时，在无人机的飞行和掌握部队位置等方面，GPS的定位服务不可或缺。此外，为了远程操控无人机，还需要卫星通信网。而且为了掌握目标对象的位置和理解战略形势，还需要通过侦察卫星获得图像资料，发射和利用这些卫星的地面系统也成为重要因素。

换言之，在建立和运用太空系统方面具备怎样的能力，已经成为能否保持现代军事优势地位的决定因素。不过，虽然太空领域越来越重要，关乎国家的生死存亡，但同时它也是一个极其脆弱的系统。火箭的一级推进器、已到设计寿命的卫星和各种碎片等太空垃圾正在以2.8万公里的时速围绕着地球轨道在太空中飞行。如果和这些太空垃圾相撞，卫星就会遭到破坏，丧失功能。

守护基础设施的“太空军”

发射卫星需要抵抗地球引力，所以必须尽可能地减轻卫星自重。这样一来，就很难通过安装厚重的装甲来抵御外部的冲击。总之，没有办法保护卫星免受太空垃圾的袭击，只能避开这些垃圾。为此，在美军的主导下，各国防卫部门联合实施了“空间态势感知（Space Situational Awareness：SSA）”项目，监控卫星轨道上的太空垃圾，提供相关信息以避免卫星遭到撞击。不过，SSA也只能监控直径在10厘米以上的太空垃圾，无法帮助卫星躲避微小垃圾。因此，用于军事目的的卫星也有可能会因为和太空垃圾相撞而丧失功能。 

然而，更严重的问题在于故意破坏这类卫星的行为。2007年，中国实施了反卫星（Anti-Satellite：ASAT）试验，展现出通过地面发射导弹摧毁卫星的实力。虽然冷战时期美苏也曾开展过ASAT试验，但在太空体系已具有生死攸关重要性的现代，ASAT能力所具有的意义则更加重大。

总之，如果美中矛盾加剧，爆发军事冲突的可能性增大，那么最先遭到攻击的很可能就是太空系统。攻击太空系统，夺取其功能，可以大幅降低敌方战斗力。与此同时，由于军事卫星是无人设备，不会造成人员伤亡，而且与地面相距数百公里以上，因此难以确认到底发生了什么状况，不容易锁定攻击主体是谁。

如果利用ASAT技术通过物理攻击破坏卫星，进行追踪溯源（锁定攻击主体）相对简单，但如果通过网络攻击或电波干扰等方式夺取卫星的功能，要进行追踪溯源就极其困难了。而且在太空中很难像在陆海空领域那样驱逐敌人，守护自己国家的系统。太空系统是围绕着地球运行的，不得不经过敌国的上空，即使不经过敌国上空，敌人只要发射用来攻击卫星的卫星，就能从任何地点进行攻击。因此，作为武装冲突的前奏阶段，从战略角度来看，攻击太空系统是合理的方式。

鉴于太空系统的重要性日益提升，为了克服其脆弱性，对世界各地具有战略兴趣和远程战力投射能力的各国，尤其是美国和中国，都在组建军队以提升太空战略能力。美国总统特朗普提出组建“太空军（Space Force）”，就是要促进太空系统的研发，通过分散卫星功能和构建采用星座设计（constellation，大量发射小型卫星并实现同步运用）技术的军事太空体系，达到克服其脆弱性的目的，并对筹备机制实施改革。提及“太空军”，我们可能会想到星球大战和宇宙战舰“大和号”那样的太空战争，但现代的“太空军”毋宁说是扮演着保养专员的角色，承担着开发和维护太空基础设施的责任。

新法的制定使“出于防卫目的的太空开发”成为可能 

在这一背景下，此次制定防卫大纲时，安倍首相之所以称在太空“保持优势具有生死攸关的重要性”，或许是意识到了日本的防卫系统也必须具备能够应对现代战争的能力。然而，由于《和平利用宇宙决议》的限制，日本此前几乎从未进行过以防卫为目的的太空开发和利用。

2008年《宇宙基本法》出台后，此前《和平利用宇宙决议》中规定应保持节制的防卫性太空开发利用成为可能，但与美中等国相比，其规模之小还处于绝对劣势。现在，防卫省和自卫队还没有自己的卫星，供他们专用的卫星只有“煌号”X波段通信卫星。

H2A火箭32号机搭载防卫省X波段通讯卫星“煌2号”发射升空。2017年1月24日，鹿儿岛县种子岛航天中心（时事社）

《宇宙基本法》规定，“应遵循日本国宪法的和平主义理念”（第二条）、“应有助于确保国际社会的和平稳定及我国的安全保障”（第三条）。基于这一法律，防卫省和自卫队积极利用太空系统的前景一度受到期待，但现实情况是，即使没有太空领域的战略支援，也可以运用几乎所有装备，而且日本也不需要美中那样的远程战力投射能力，所以构建太空系统的优先级别一直很低。

此外，尽管政府整体的财政状况紧张，防卫费却处于相对增长趋势，然而这些经费要用于采购导弹防御系统和F-35战斗机等装备，以应对日益加剧的中国和朝鲜的核导威胁，政府无力拨出预算投入太空系统的构建。

在这种情况下，安倍首相提出“保持优势具有生死攸关的重要性”体现出一种危机感：日本绝不能原地踏步，否则会在美中等国构建太空战略能力的进程中落后于人。当年，史普尼克危机（Sputnik crisis）刺激美苏两国在太空领域展开竞争，美苏的技术实力提升到了其他国家难以企及的高度，高科技产业随之实现了飞跃式发展。美中构建战略性太空能力也可能产生相同的效果。因此，如果不能及时投入这场竞争，就有可能出现影响国家整体技术实力发展的问题。

通过“与盟友的合作”来构建太空系统

然而，日本的防卫战略并不一定需要远程战力投射能力，而且也没有形成在世界各地寻找战略利益、必要时可以派遣自卫队前往任何地方的装备力量部署。在这种情况下单纯构建太空系统，最终只能是毫无用武之地。

莫如说，今后针对太空领域，日本必须思考的一点是，以盟友美国为首的友好国家拥有的太空系统成为被攻击对象时，日本的防卫能力也会受到影响。正如与美国、欧洲和澳洲在SSA项目中携手合作一样，即便要构建和完善日本独特的太空系统，也应该树立这样的目标：既要有助于日本的防卫，又能在盟友的太空系统遭到攻击、失去功能时，通过提供日本的太空系统，避免盟友整体的战略能力下降。

具体而言，应该把现在日本正在应用的信息收集卫星和准天顶卫星（“向导号”）纳入防卫构想之中，讨论如何与盟友共同利用，并且在今后开发的太空系统中考虑盟友的需求，力争通过与盟友的合作而不是日本一国单枪匹马地“保持优势”。

标题插图：perming/PIXTA