2019年政治展望：安倍首相能否闯过参议院选举大关？

2019年，是12年一度参议院选举和同一地方选举同年举行的“猪年”。 安倍晋三的自民党党首任期剩下不到三年，他将在最长至2021年9月的首相任期内，致力于为实现修宪夙愿铺好道路，并争取解决战后留存至今的北方领土问题和朝鲜绑架日本人问题。

要想集中精力应对重点课题，政权必须形成凝聚力，安倍首相能否维持这种凝聚力？这一切取决于参议院选举这场2019年最大政治决战的走向。

2007年遭遇历史性惨败

针对猪年的参议院选举，人们普遍认为，地方议员和支持团体将全力以赴参与春季举行的地方统一选举，由此产生的反作用力将导致其后的参议院选举活动热度降低，这对依赖于组织力量的自民党和公明党而言是不利因素。上一次在安倍政权下举行的参议院选举是2007年，当时，自民党因养老金记录泄露等问题而遭到舆论强烈抨击，最终仅获得37个议席，饱尝了惨败滋味。这是自民党成立以来首次失去参议院第一大党地位，由此造成了以民主党（当时）为中心的在野党在参议院内占据多数席位的“众参扭曲国会”局面。选战失利，再加上自身健康问题的影响，安倍首相在两个月后被迫下台。

参议员的任期是六年。在2018年的例行国会上，提出将参议院议席定额（现行为242个）增加六个的《公职选举法》修正案获得通过。由于参议院每隔三年要对半数议席进行改选，所以在2019年的选举中，改选议席将从原来的121个增至124个。选举后的参议院议席定额为245（其中非改选议席为121个），过半数标准将变为123个议席。自民党的现有议席为124个（改选68个，非改选56个），勉强保住了单独过半数。

本次将迎来改选的议员是在上一次的2013年参议院选举中选出的，那是自民党大获全胜，拿下了65个议席，是现行制度下的最高纪录，扭曲国会问题由此得到化解。在当时31个“一人选区”（1个改选议席）中，自民党力压在野党，取得了29胜2负的战绩。

然而，相比当时安倍政权顺风顺水，拿到大量议席的形势，现今自民党所处的环境已经发生了巨大变化。在近来实施的各种舆论调查中，内阁支持率虽然较最糟时期有所回升，但森友学园和加计学园等问题导致民众对首相的目光依然冷峻，不少调查结果显示不支持率和支持率不相上下。因此，自民党对2019年参议院选举抱有强烈的危机感，现有议席将在一定程度上减少的看法在自民党内占据了主流。可以说，除了自民、公明两个执政党外，再要集结日本维新会等在修宪问题上态度积极的势力，维持发起修宪动议所必需的三分之二多数议席，其难度也是很大的。

在野党能否推举统一候选人也成为焦点

能够左右参议院选举胜负的是在包括合并选区在内的32个“一人选区”的战况。立宪民主党等主要在野党，明确表示要与安倍政权一决胜负，而在一人选区，它们能多大程度地展开联手作战，也成为一个焦点问题。2016年参议院选举时的民进党和共产党，在所有一人选区都推举了统一候选人。结果，在东北六县中除秋田外的五个县，以及三重、大分、冲绳等共计11个选区赢得胜利，一定程度上证明了联手作战的实际效果。

此次，对于推举统一候选人以对抗自民党这种做法，在野党也达成了一致观点。但从民进党分裂出来的立宪民主党和国民民主党始终各执己见，加上与谋求各在野党互相推举支持候选人的共产党关系不和，导致协调工作进展甚微。不过，如果在野党各自为战，那么显然是毫无胜算的，因而在绝大多数一人选区，在野党最终将推举统一候选人，这个可能性应该很大。

或借“北方领土”问题解散众院，举行双重选举？

安倍首相1月将访问俄罗斯，就包含北方领土在内的各种问题，与普京总统进行签订和平条约的谈判，力图在普京总统6月赴日参加大阪G20峰会期间，在签署和平条约问题上达成原则共识。1956年日苏联合宣言明确提出在签署和平条约后移交齿舞和色丹两岛，两位首脑一致同意据此加快条约谈判进程。

此前，安倍首相的一贯立场是要优先解决包括国后、择捉两岛在内的四岛归属问题，现在似乎已经把重点放在了“先行归还（齿舞、色丹）两岛”上，一旦谈判进入最后阶段，也难免会对日本舆论的动向变得神经质。

因此，朝野各党纷纷猜测，首相或许会在2019年例行国会接近尾声时，借着解决领土问题的名义解散众议院，与夏季的参议院选举同期举行众议院大选。

参议院选举之前难以发起修宪动议

2018年12月，安倍首相在临时国会闭幕后的新闻发布会上，再次表达了力图在2020年实施修宪的想法。不过，由于受朝野各党矛盾激化的影响，首相不得不放弃了最开始提出的要在临时国会上提交自民党修宪条文方案的目标。首相在参与宪法讨论的主要职位上都安排了自己的心腹，而这些议员的言行遭到了在野党的抵制，使得本就对修宪态度谨慎的公明党始终保持观望姿态，这也在很大程度上影响了首相的行动。

为在国会上发起修宪动议，自民党计划将重新制定战略。不过，1月召集例行国会以后，直到3月下旬以前，2019年度预算案的审议工作都将是最优先课题。考虑到4月以后还有统一地方选举、明仁天皇退位和新天皇即位等重要活动，要在参议院选举前发起修宪动议是极其困难的。虽然存在参议院选举后发起动议的可能性，但如果修宪势力失去三分之二多数议席，那么首相实现夙愿的前景将变得愈发渺茫。

标题图片：临时国会闭幕后，安倍晋三首相出席新闻发布会，2018年12月10日，首相官邸（时事社）