日本著作权法：打造既保护作者又促进作品合理利用的制度

2018年12月30日，以环太平洋11个国家的货物、服务、投资等的自由化为目的的“全面与进步跨太平洋伙伴关系协定”（TPP11）正式生效。同一天，日本著作权法修改生效。

美国脱离TPP之后，TPP11冻结了有关著作权“延长保护期限”“技术保护手段”等部分项目。但日本本次著作权法修改，仍然将上述项目作为了修改项目，也就是说日本有独自推进的修改。

著作权保护期限原则上延至“死后70年”

本次著作权法修改了五个项目，基本上是为了强化著作权保护。首先让我们来粗略地看看修改的项目。 

(1) 延长保护期限

把著作权保护期限从原则上“作者死后50年”延至原则上“死后70年”。表演家和录制品作者的权利保护期限，也同样从50年延至70年。另外，电影作品的保护期限，还和以前一样为“公映后70年”。

(2) 将一部分侵害著作权罪确定为公诉范围

侵害著作权属于刑事处罚对象。法定量刑和其他国家相比较重，对于个人为10年以下有期徒刑或最高1000万日元罚金，对于组织或团体法人则为最高3亿日元罚金。但由于是亲告罪，所以必须由作者发起刑事诉讼，才能进行刑事审判。本次修改规定，仅限于如盗版之类会影响正版市场的性质恶劣行为，才可适用于公诉罪。

(3) 法定损害赔偿制度

著作权遭受侵害的作者，可以向侵权者诉求损害赔偿。这时，权利人需要就侵权损害额举证，但这并非易事。因此，为了减轻权利人举证负担，著作权法制定了几项规定，以便于对侵权损害额进行推算或估算。本次修改仅增设一项内容，就是遭受侵权的作品如果属于著作权集体组织（社团法人日本音乐著作权协会JASRAC、艾回集团(Avex)旗下版权管理组织NexTone等）管理的，那么可以根据使用授权费规则来计算侵权额。

(4) 限制规避访问控制

防止作品被随意复制和视听的保护技术主要有：①防止随意复制音乐、影像、游戏等作品的技术手段（复制控制），②卫星电视采用加扰播放之类限制视听的技术手段（访问控制）等。在修改之前，不当规避复制控制属于制裁对象，但不当规避访问控制并不属于制裁对象。这次的修改则将不当规避访问控制也纳入制裁对象。

(5) 对网播音源的二次使用也具有报酬索取权

放送业者使用CD在电视广播播放音频，日本唱片协会和日本艺能表演家团体协议会（艺团协）会向放送业者统一收取音乐使用授权费，然后向唱片公司、歌手、表演家等进行分配。在修改之前，只有在使用CD等媒介的情况下，才需要向唱片公司和表演家等支付二次使用费。这次修改后，网播音源也被列为索取二次使用费的对象。 

对不当规避访问控制的制裁，以及对网播音源的二次使用费索取权利等的法律修改，是为了应对整个社会的数字化发展。另外，在法定侵权赔偿制度方面，也只是小规模地修改充实了一下。

二次创作和恶搞不适用于公诉罪

关于保护期限延长和部分著作权侵害罪纳入公诉罪范围这样的修改，有些引起大众强烈的忧虑，以下做些补充说明。

关于延长保护期限的修改，规定其对象为在法律修改正式生效时（2018年12月30日）保护期限还未到期的作品。比如江户川乱步和谷崎润一郎的作品已于2016年进入公有领域（PD，即公共版权），山本周五郎的作品2018年进入公有领域，这些作品的著作权不会复活。而藤田嗣治和三岛由纪夫的作品，原本预计分别将于2019年和2021年进入公有领域。现在，这些作品进入公有领域的时间将后延20年。

而且，美国、加拿大、澳大利亚等国，著作权保护期限最长可再加算3794日（约10年零5个月），即延至作者死后80年5个月左右。这项权益源自“战时加算”（这项制度规定，对于二战战胜国的作品，为了补偿战争期间的作者权益，将战争时间加算进著作权保护期限里）。日本在谈判TPP过程中，曾提出“延长保护期限应以废除战时加算为条件”。但“战时加算”是《旧金山和约》规定的义务，要想废除并非易事，现在还看不出要废除的迹象。 

关于将部分著作权侵害罪确定为公诉范围，有些人表示担心，由于怕触犯刑罚，可能导致日本最大的同人志展会（Comiket）之类的二次创作萎缩，所以本次最终将二次创作和恶搞排除在了公诉对象之外。但并不意味着合法化了，而是和以往一样仍属于亲告罪。

比如，2014年，漫画《高分女孩》在作品中未经许可使用游戏角色的刑事诉讼案件中，相关人员被送交检察院起诉。在日本，一直以来作者对于二次创作和恶搞一般都采取默认（视而不见）的态度，但就像上述案件显示的那样，仍存在被刑事起诉、成为刑事手续对象的风险。

副作用之一是权利处理更加困难了

这次通过延长保护期限和将部分侵权纳入公诉范围，使著作权得以延长和强化，对于部分作品来说，作者收益有望增加。但另一方面，随着保护期限延长，未经允许就可使用的作品总量相对减少。不仅如此，还会让人担心产生一种副作用，那就是孤儿作品(*1)增多，以及伴随著作权法修改后而来的权利处理困难化。

随着时间推移，作者或其住址不清楚的作品会增多，而且作者死亡导致著作权利分散在多位继承人之间等因素，很容易使权利关系复杂化。为了取得许可，就必须去调查作者的联系方式，再去联系和谈判。作品只有被使用才有意义。未被再次使用的作品，彻底消失就是其最终命运，而这应该并非作者所希望看到的。为了使作品被更多地使用，需要形成更便利的权利处理机制。

就拿保护期限延长产生的影响来举个例子——互联网上的电子图书馆“青空文库”。青空文库将超过11000本已进入公有领域的作品数字化，免费向公众提供。除了专用app之外，用其他电子书阅读器也能阅览。原本准备发布的2019年1月进入公有领域的作品，由于本次法律修改的影响，其发布只能延迟到20年之后。不仅读者无法免费阅读那些作品，也影响到作品的二次利用。

另一方面，日本正在开发一个名为“日本搜索（Japan Search）”的搜索门户网站，其能任意检索日本保有的各种内容。正式发布时间预定在2020年。在撰写本稿时，其测试版已能搜索大约79万条内容了。与之合作的各数据库首先必须处理好权利问题，如果权利处理变得更加容易，那么就有望扩充更多的内容。

反盗版固然重要，但合理利用也很重要

对著作权法的修改有两条主线。其一是加强著作权，这次的修改和反盗版措施等就属于此类；其二是限制著作权，促进合理利用，2019年1月1日开始实施的“对权利限制规定的扩充”就属此类。

关于反盗版措施，2018年曾讨论是否要引进网站屏蔽，但由于也有强烈的反对意见认为这将导致“通信的秘密”受到侵害，最终未能形成立法。而关于下载漫画等静止画面是否要定为违法的问题，由于原拟将违法对象从下载“盗版”扩大至下载“所有著作物”，结果招致专家和舆论的强烈反对，所以目前还在探讨之中。对于“访问警告方式”，人们也有所担心。

虽然方法论方面的探讨是必要的，但对于像盗版那样的严重违法行为，必须加强管制。否则创造作品的人就会减少，进而产生大众没有作品可以享用的恶性循环。

另一方面，从合理利用作品的观点来看，有必要使权利处理变得更加方便，或者限定需要进行权利处理的情况。一味强化著作权也是有其弊端的，上述的合理利用的视角今后会变得更加重要。

标题图片：（Takasu／PIXTA）