日本的“移民”政策迎来考验

接纳外国人,日本社会真能改变吗?

社会 政治外交

为谋求工作来到日本的外国人越来越多,日本社会如何接纳这些在日外国人将受到世人关注。在2019年橄榄球世界杯赛中,不同国籍和肤色的球员组成的日本队在“ONE TEAM(团结一致)”口号的鼓舞下大为活跃。日本社会果真也能改变吗?

在埃及被问到这样的问题…

2019年4月,入国管理法修正案针对以就业为目的来日外国人,新设置了在留资格“特定技能”制度。虽然接收的人数还不多,但第一次为来日本工作的蓝领劳工设置了在留资格,这一点意义重大。

最大的课题是日本社会如何接纳在这里生活的外国人。日本社会一向被视为单一民族色彩浓厚的社会,不习惯与外国人进行交流的日本人究竟将如何转变认识,人们拭目以待。

2019年12月,笔者曾接受国际交流基金邀请赴埃及访问,在国会和开罗大学发表演讲。大家对入管法修正案非常感兴趣,提出了这样一些问题,“公认闭塞的日本社会真的能改变吗?”“接收外国劳工是为了让他们去做日本人不喜欢做的工作吧?”

在日本人的意识中,一方面崇拜白人,一方面又有看不起其他亚洲人的倾向。尤其近年日本与韩国、中国的关系恶化,因此一部分国民的情绪渐渐变坏。有些政党虽然最终没有上台,但在地方选举中堂而皇之地发表排斥在日韩国人和朝鲜人的言论。

虽然在一部分人中可以见到这种排外动向,但对外国人抱有极端歧视意识的日本人毕竟是极少数。拿身边的例子来说,日常生活中无处不在的便利店中,有很多来自亚洲国家的年轻人在工作,很少有日本人会对他们有反感。相反,几乎所有人都善意看待在异国他乡努力工作的这些年轻人。由于少子化问题,年轻人口持续减少,倘若不借助外国人的力量,日本社会将越来越难以维持运转。对这种现状的理解逐渐成为人们的共识。

参加便利店兼职招工说明会的外国留学生 2017年5月 东京都丰岛区(时事通讯社)
参加便利店兼职招工说明会的外国留学生 2017年5月 东京都丰岛区(时事通讯社)

地方政府开始转变吸纳在日外国人的态势

以前由政府发布的关于在日外国人(*1)的政策虽然非常之少,但在各地区由自治体和NPO进行的支援和交流活动一直在进行。长野县、名古屋市、北九州市都规定了多文化共生月,对居民开展启蒙活动。宫城县也以“不分国籍和民族,致力于建设尊重居民人权及社会参与的社区”为目的,制定了《关于推进多文化共生社会的形成条例》,并设置多语种咨询中心,定期召开技能实习生与居民的交流会。静冈县也制定了同样的条例。

在政府层面,2016年无惩罚规定的《仇恨言论解消法》生效。自治体方面,大阪市在2016年也制定了仇恨言论处理条例,2019年12月,川崎市则在全国率先推出对仇恨言论处以刑事处罚的条例。东京都新宿区制定了《多文化共生城市建设会议条例》。在由笔者担任会长的新宿的会议上,为建设一个日本居民和在日外国人都宜居的社区,双方代表毫无顾忌地坦诚交换意见,摸清了在日外国人生活状况的同时,同为本区居民,大家共同为改善生活而努力。

在日外国人面对的课题和期望

另一方面,开始在日本居住的外国人在日常生活中也会面对一些难题。在日本没有熟人的外国人,当他们租房、开设银行账户的时候会遇到比较大的困难。据“新宿区多文化共生实况调查”显示,外国人在租房时最容易感到遭遇歧视。

在2015年进行的上述调查中,就外国人是否感到日本人对自己怀有偏见或受到歧视的提问项,得到的回答是,“有时会”占35.0%,“经常会”占7.5%。就何时会感受到偏见和歧视的提问项,回答“寻找住处的时候”最多,占51.9%,其次为“工作的时候”,占33.2%,“在官方机构办手续的时候”占25.6%。

“我们来日本7个月了。这期间我和丈夫一起在政府机关、医院、孩子的学校等处办过许多事,发现大家都不会歧视我们这样的外国人。包括说话方式在内,大家都非常友善。我们喜欢新宿区,也感谢大家”(女性,30多岁,缅甸)。既有类似这样的反映,也有人提出如下期望,“我丈夫想租房,但被回绝了好几次。对方给出的理由就是一条:我们是不会说日语的外国人。要是新宿区能给我们外国人准备些租房的指南信息就太好了”(女性,30多岁,亚洲国家)。

之所以需要面对很多困难,大都是因为不会日语。根据问卷调查结果,“在日语方面是否感觉苦恼”这个问题上,回答“是”的占58.6%,超过半数。其中,“无法阅读日文报纸和通知”的最多,占比49.3%,其次为“无法理解政府或医院的说明”,占比46.6%,“无法进行日常会话”占比37.6%。

外国人的意见中,有人提出“与生活相关的指南和手册,希望能给出多语种翻译版。由于不太懂日语,经常会发生违反规定的事情”(女性,20多岁,中国),也有人提出,“政府主办的日语学习课程要是能再多一些内容就好了。每周只上一次课的话,很难学好日语。最理想的是课上能教日常生活中经常使用的日语” (女性,20多岁,中国)。

由于不懂日语给生活带来诸多不便的不只是大人,孩子亦然。很多孩子由于在学校不会讲日语,或者因为看上去与日本人不一样就会受到欺负。结果,有些父母因为难以坐视孩子遭受霸凌,干脆将孩子转到国际学校。但是,也有一些孩子支付不起高昂学费无法转校,他们接受不到完整的教育,以社会弃儿的状态长大成人。

“制度与意识”赶得上变化吗?

针对这种情况,2018年12月对入管法进行修改之际,政府推出了“接收外国人才并与之共生的综合对策”。认识到在日外国人也是生活于此的居民,要实现日本人与外国人的共生社会,推进对环境的整顿,政府给出了总额211亿日元的预算。另外,2019年6月实施了《日语教育推进法》,将针对在日外国人的“日语教育”明确规定为政府的职责。

虽然政府积极应对,但另一方面也出现了令人担忧的问题。那就是1993年引入的“技能实习生”急剧增加的情况。最近的数字是以每年8万人的速度激增,每年失踪的人数也以9000人的速度在增加(*2)。特别是以前外国居民较少的九州和四国地方(包括德岛县、香川县、爱媛县、高知县—译注),由于人手不足的问题日益严峻,对技能实习生的雇佣急剧增加。这些地区企业缺乏雇佣外国人的经验,因接纳实习生增速过快所产生的雇佣及生活方面的新问题令人忧虑。没有跳槽自由的“技能实习生”的增加,恐怕会牵涉到失踪、非法滞留等问题。另外,这些实习生工作时拿到的都是最低工资,很难与日本人建立平等的关系,也有可能引发歧视和治安的恶化。外国劳工接纳制度的修改已经成为亟待解决的紧要课题。

政府制定的“综合对策”是值得肯定的,但它并非法律条文。为了让在日外国人安心在日本生活,让日本成为富有魅力的接纳国,也许需要制定类似《在留外国人基本法》这样的法律。预测今后日本人口还会急剧减少,实际上最近一年中已经减少了51万人。而在日外国人却在以20万人的速度增加,而且预计未来还会继续增加。国家高层应该正视人口减少和在日外国人激增的事实,向这个外国人和日本人互相帮助、共创市民社会的时代发出自己明确的声音。

2019年的橄榄球世界杯赛中,日本队由国籍和肤色不同的队员组成。但在“ONE TEAM”的口号下,队员们为了共同的目标超越了所有的差异,拧成一股绳团结拼搏,取得了首次进入世界八强的佳绩。从他们身上,人们看到了充满希望的日本社会的未来。

面对在日外国人的激增,国家制度以及国民意识究竟能灵活转变到何种程度,能否应对社会变化,这些才是预测日本社会之未来的试金石。

标题照片:外国留学生的就职活动。来参加就职信息大公司MYNAVI举办的“外国留学生就职研讨会”的外国学生们(东京都新宿区) 2019年3月

(*1) ^ 在留外国人:不包括3个月以下的短期停留者,指永久居住和中长期居住者、留学生等。

(*2) ^ 据2018年法务省调查

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