“终身制”不变而另制特例法：实现天皇退位的过程

电视讲话吐露退位之意

此次明仁天皇“生前退位”的一系列动作始于2016年7月13日晚间。NHK新闻节目发布一则独家消息，声称“天皇陛下有意退位”“希望数年之内传位”，瞬间撼动了整个日本。 

同年8月8日，陛下亲自面向国民发布的电视讲话（明仁天皇关于象征天皇职责的讲话）公之于众。讲话中，他提到“在宪法框架下，天皇不拥有涉及国政的权能”，而针对“终身制”天皇的地位，他流露出希望退位的强烈意愿。

当时，陛下82岁。尽管之前接受过前列腺癌手术和心脏冠状动脉搭桥手术，却始终坚持开展公务活动。

在“讲话”中，他将自己应该在这个时期退位的理由，主要归结为以下三点。 

• 考虑到身体逐渐衰弱时，或难以像迄今那样，全身心地履行象征天皇的职责
• 身为终身天皇，当健康状态严重不佳时，有可能导致社会停滞，甚至给国民的生活造成各种影响
• 天皇过世之后，丧葬仪式及与新时代相关的各种事项同时进行，天皇的家人将会处于非常艰难的状况

特别值得一提的是，他提出了时刻与民同在、深入民间是“象征天皇”的“职责”这一观点，认为如果不能履行职责，就不应终身保持天皇身份。关于这一点，我们可以强烈感受到天皇在讲话中反对设置摄政作为天皇“代行者”来解决问题的态度。

按照后来媒体报道的说法，明仁天皇最早向身边人员表达“生前退位”意愿是在2010年。似乎他当时将“平成30年（2018年）”设定为自己退位的时间节点，一直在等待时机。电视讲话公开后，各种舆论调查显示，80～90%的民众认为应该允许生前退位。

舆论支持，立法部门行动

政府设立了“有识之士会议（日本经团联名誉会长今井敬担任主席）”作为安倍晋三首相的私人顾问机构，以应对这个问题。该会议曾在2016年11月向16名有识之士征询意见，但结果显示赞成和反对“生前退位”的比例不相上下。

另一方面，众参两院从2017年1月开始，从立法部门的角度着手应对退位问题。3月17日，两院的四名正副议长向安倍首相提交了“讨论结果报告”，主要内容包括：①要采取立法措施来促成明仁天皇退位；②采取制定特例法的方式来解决修订法律的问题。

关于推进立法措施来成全退位的理由，该报告提出“（2016年8月的）‘电视讲话’发布后，允许天皇生前退位一事已经得到广大国民的理解”。

另外，针对应该将天皇退位“在皇室典范的主体部分加以规定”的主张，报告认为，今后出现同样问题时，“应该由国会（中略）负起责任，具体加以判断”，并未采纳该主张。针对通过制定特例法来实现退位的意义，报告指出，“退位属于例外措施”，同时“可以认为这显然能够成为将来天皇退位时的先例”。

在收到这份“讨论结果报告”后，政府开始着手制定法案。5月举行内阁会议敲定了法案，6月9日在国会上获得了表决通过。

明仁天皇实现退位的过程

确定提前一个月公布“新年号”

2017年12月，政府确定将2019年4月30日作为退位日。至此，各项工作都进行得比较顺利，没有出现大的问题，但在提前公布“新年号”的时机这个问题上却出现了超乎预料的激烈争论。

考虑到各方面需要修改信息系统，印刷业企业需要调整日历和手账，政府最初也曾讨论过在2018年夏季公布新年号。因为退位特例法的附带决议明确指出“要避免更改年号给国民生活造成不便”。然而，保守派认为“对当朝天皇陛下不敬”，于是退一步大家又普遍推测很可能会在2019年2月“在位30年纪念典礼”以后公布。

但保守派又提出“天皇与年号‘同为一体，不可分割’”，宣称提前公布新年号有悖传统。首相官邸周边人员则一直在台面下协调公布时间的问题。结果，安倍首相在2019年1月4日举行的年初新闻发布会上正式宣布，将于新天皇即位1个月前的“4月1日公布新年号”。据说选择这个时间节点的原因在于修改信息系统和做好事前准备需要一个月时间。

撰文：石井雅仁（nippon.com编辑部）

标题图片：明仁天皇表示有意退位的电视讲话播放后发行的号外（2016年8月8日，东京都港区新桥站前，时事社）