「民宿(民泊)」糾紛驟增,政府著手制定法規

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在赴日外國遊客人數持續增加的情況下,部分私人住宅或公寓空房作為住宿設施非法出租,由此引發的「民宿(民泊)(*1)」糾紛急劇增加。目前這些「民宿」均為「黑店」,其經營違反了《旅館業法》,除安全和衛生之外,防盜方面也存在問題。然而,2020年東京奧運為期不遠,有人認為「民宿」是補充飯店和旅館接納能力不足的有效方式,因此政府開始著手了法規制定工作,以使民宿經營合法化。

中國遊客約300名入住出租公寓

2015年11月4日,京都府警察以涉嫌違反《旅館業法》(未經許可),擅自向中國人出租「民宿」為由,對東京都千代田區的旅行社顧問(52歲)及山形市的旅館業負責人(48歲)進行了盤問調查,嫌疑一經認定,即將案件材料送交司法機關。

案件涉嫌利用短租公寓開展大規模經營,京都府警察將其視為惡性案件並決定介入調查。據搜查人員介紹,這2人在從7月開始的3個月內,將位於京都市右京區公寓(5樓建築,共44房間)的36房間作為住宿設施,租賃給上海的旅行社組織的赴日遊客居住。每天約有30~70人入住,每晚收取住宿費7,000日圓。

京都府旅館飯店生活衛生同業工會的有關人員氣憤地表示:「與合法的旅館飯店在同一地區內進行非法經營,這個問題非常嚴重。」

(*1) ^ 一種私人經營的小型家庭旅館,與英美的Bed & Breakfast(B&B)類似——譯註。

以網路為中介,將公寓的客房用於出租

東京和大阪等大城市的超高層塔樓公寓也有不少與民宿有關的糾紛被舉報。有的是以投資為目的購買的租賃房產被租戶作為「黑店」出租給遊客,有的甚至將居住者可有償使用的公寓附設「客房」對外出租。這些被舉報的糾紛都是由於住宿客人的不守規矩導致非法經營暴露,居住者叫苦連天,通報了保健所或警察。

「民宿」急劇增加的主要背景是,擁有公寓等房產的「出租方」與旅行者等「租戶」之間可通過網際網路輕而易舉地建立起聯繫。據美國的中介服務公司Airbnb(AirBed and Breakfast,空中食宿)介紹,在該公司的運營網站上註冊的日本國內民宿房產近1年間成長了5倍,達16,000套。

但是,「民宿」這種未經許可的商業模式是日本的法律不予認可的。《旅館業法》對飯店和旅館等住宿設施的前臺設置、填寫旅館登記簿的義務、房間數量以及配備保障住宿安全的防火設備等均有詳細規定。即使是民宿,也要經地方政府的許可才能開業。

赴日遊客增加,飯店客房短缺

2015年8月東京都的住宿設施使用率為83.6%,大阪府為90.4%,遠遠超過80%的預約困難限值。2020年東京奧運帕運已為期不遠,飯店和旅館的供不應求問題令人擔憂。

據瑞穗總研預測,若保持目前的成長速度,2020年赴日外國遊客人數將達到2,500萬人,東京、大阪、京都、福岡等11個都道府縣將缺少1萬間客房。作為填補這一空缺的最後招數,有人呼籲政府「解禁民宿」。東京的不少旅行社期待著今後放寬對民宿的限制,他們正在積極尋找房源,著手拓展民宿業務。

「民宿特區」

在這種形勢下,政府也開始採取行動。2015年10月召開的「與國家戰略特區相關的諮詢會議」上,決定設置「民宿特區」,批准了位於羽田機場附近的東京都大田區,在房屋符合規定條件的情況下(如25m2以上)用做於民宿。

首相安倍晉三在此次會議上表示,國家戰略特區是對法規進行改革的突破口,要讓赴日外國遊客在停留期間感覺更加便利和舒適。

大阪府也被指定為特區,10月出臺了允許有條件地以民宿形式接待遊客的條例。其條件是:①對護照進行核查,②房間在25m2以上且配備廚房和冷暖設備,③僅限於停留7日以上的遊客。不過,目前尚存在諸多問題,例如由誰對護照進行核查,對提供7日以上住宿的需求到底有多少等等。

為了減少民宿合法化後的糾紛,厚生勞動省和國土交通省11月啟動了專家會議,就安全及衛生方面的問題進行商討,計劃於2016年內提交綜合報告。

赴日外國遊客預測 2015年  2,000萬人 2020年  2,500萬人
住宿設施使用率2015年8月 全國平均 70.2% 東京都  83.6% 大阪府  90.4%
在網際網路服務公司Airbnb註冊的日本國內民宿房產 近1年間成長了5倍,達16,000間
大阪府民宿條例的條件 ①對護照進行核查,②房間在25m2以上且配備廚房和冷暖設備,③僅限於停留7日以上的遊客

採訪撰文:編輯部 村上直久

標題圖片:在免稅店大量購買(爆買)日本家電的外國遊客。政府在2015年版觀光白皮書中稱,赴日外國人的購物費和住宿費等旅遊消費額劇增,以購物為目的赴日的中國人增加。2015年6月14日攝於東京銀座(圖片提供:時事通信社)

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