加強公共傳播文化外交

2011年12月，筆者作為演講人應邀出席了由法國新組建的文化外交中心機構“法蘭西院”組織的首屆研討會（“文化外交”，巴黎）。“法蘭西院”是法國文化部所屬機關“文化･法蘭西”與外交部的外宣與文化活動部門於2011年初合併重組而成的，它是一個兼具產業、貿易活動組織功能的公共機構（EPIC），其特徵是在享有國家預算的同時，還能比較容易地獲取來自民間的資金。出席這次研討會的，不僅有活躍在當代法國文化教育和外交活動第一線的人士，文化部長佛德瑞克‧密特朗和外交部長阿蘭•居貝等也趕來發表演講，文化大國法國正欲重新激活其文化外交。

人才缺乏和預算拮据的日本文化外交

反觀日本，從近來的議論看，對文化外交的意識還很低。為何日本人就沒有利用文化的力量啟動日本外交這種思維呢？在近來有關改革獨立行政法人的討論當中，聽說有人主張把從事國際業務的4家法人團體，即國際協力機構（JICA）、國際交流基金、日本貿易振興協會（JETRO）、國際觀光振興協會（JNTO）統而為一。上述的法國之例自不待言，如果將公共傳播和文化外交放在系統戰略的高度，以形成各司其職及高效的相互協作體制為目的這樣的統一合併，那是可理解的，但筆者不贊成單純為削減經費進行“合併”。

問題在於削減經費之前，是否充分完善了發揮各自職能的體制。筆者曾在日本駐法國大使館做過公關文化公使。在第一線，且不談削減預算，連開展文化活動所必須的人力、財力資源都顯得不足。所以在議論組織合併之前，應當從整體上進行戰略性思考，就到底需要哪些部門，希望做些怎樣的規劃等予以充分探討，否則將毫無意義。雖然日本存在垂直型行政的問題，但更嚴重的是由於各個領域力量薄弱，實際情況是連絡溝通的不暢。

如果考慮日本的公共傳播文化外交實情，為進一步充實專職人員並構建相關省廳的工作平台，首先應該推進如何組織強有力的運營母體問題的探討，這是當務之急。

寄期望於定期性國際文化事業

筆者一貫主張，這些討論的突破口之一是激發在國外的周年紀念活動。由於當前削減預算的趨勢強烈，外務省也對這一提案不太積極。實際上只要得法，在海外舉辦週年紀念宣傳活動花不了多少經費。 2008年時值日法外交關係150週年紀念，僅在巴黎的日本大使館登記的文化活動項目就多達758件，其中大部分策劃利用的是民間資金，由政府提供部分援助。

進而通過舉辦定期性活動，可不斷在實踐中摸索各省廳之間攜手聯合的方式方法。因為是外交，所以各項議論有必要首先考慮到在外交第一線的實效。我期待著周年紀念文化事業、每兩年或每三年定期舉辦的國際文化事業得到深入發展。

首先，人們越來越擔心“削減經費是前提”這種方針，將進一步削弱日本的文化外交。這是與世界第三大經濟強國極不相稱的短視和淺顯之見。日本作為引領世界的全球角色，在規範、價值觀、文化方面得到世人的評價，通過“和平”與“安定”、生活與思維習慣上“有禮有節”、“體貼關心”等正面形象在海外的傳播，可以提升日本的國格，從而對日本文化產業的繁榮以及地位的提高做出貢獻，這是無需贅述的。

（2011年12月25日）