野田首相連任民主黨代表後的課題

9月21日民主黨代表選舉中，野田佳彥首相再次當選。民主黨代表選舉結束後，野田首相必須在窺伺眾議院大選時機的同時，致力於國內外的政策課題。

本次專欄將聚焦日本內政，談談有關眾議院解散的時期和通過特例公債法案的問題。

阻礙眾議院提前解散的兩個理由

民主、自民、公明三黨黨首於8月8日召開的三黨黨首會談中，就通過社會保障和稅制一體化改革相關法案後“近期問信於民”達成一致。該法律於8月10日通過。

然而，野田首相對提前解散眾議院的態度是消極的。這裏有兩個理由。首先是內閣支持率和民主黨支持率低迷。 9月1日、2日兩天由共同通信社進行的民意調查顯示，內閣支持率僅有26.3%。民主黨支持率為12.9%，而自民黨的支持率則是19.3%。其次是目前眾議院議員的定額分配處於違憲狀態。雖然民主、自民兩黨為修正議員定額，提出了眾議院選舉制度的改革方案，但是討論遲遲沒有進展。即便在今後召開的臨時國會中能立即通過改革法，其後還需要探討新的選區劃分問題，並準備選區劃分法案。此外，再考慮到令法案家喻戶曉所需的時間，眾議院將很難在年內解散。

話雖如此，自民黨一再要求提前解散眾議院， 9月26日自民黨新總裁誕生後也同樣會繼續提出這一要求。而這裏的問題在於特例公債法案。

本年度一般會計預算歲入總額90.3339兆日圓中，計劃38.335兆日圓由特例公債（赤字國債）提供。而發行特例公債需要法律支持。可是由於以自民黨為中心的在野黨的反對，法案至今尚未通過。因此野田內閣開始控制執行預算。然而如果在11月底之前不發行特例公債，預計日本政府的財源將會面臨枯竭。

作為通過特例公債法的交換條件，自民黨會要求解散眾議院。去年同一法案也被用作動搖政權的工具，導致菅內閣將通過該法案作為交換條件之一而被迫下台。

勿將特例公債法案作為攻擊政權的工具

然而我認為今後不應當將特例公債法案作為攻擊政權的工具，執政黨和在野黨應該制定出能穩定通過特例公債法的方案。即使今後自民黨重掌政權，國會的“扭曲”現象也很有可能繼續存在。如果在如何解決特例公債法案問題上不能達成一致，自民黨也會陷入與當今政權同樣的困境。

就當前解決方案而言，執政黨和在野黨應該關於共同編制補充預算達成一致。在野黨不贊成特例公債法案，是因為不支持將特例公債作為財源的本年度預算方案。如果是這樣的話，野田內閣就應該對預算方案中在野黨尤其是自民黨無論如何都無法支持的內容，重新徵求意見，在此基礎上，針對未執行部分編制補充預算以修正本年度預算，以此作為交換條件，謀求通過特例公債法案。

通過特例公債法案成為政治性問題的根本原因，在於迄今我們所熟知的預算審議方法中所存在的不合理因素。要解決問題就必須從根本上改變在預算審議問題上的思維方式，這才是持久的解決方法。關於這個問題，我想在下次的專欄中闡述。

（2012年9月21日 記）