網路競選解禁後面臨的課題

目前在日本，為適應網路競選活動的解禁，人們對公職選舉法（日本國會議員、地方政府首腦、地方議會議員選舉法——譯註）的修訂給予了極大的關注。

4月12日，眾議院全體大會一致批准了修正法案，預計今後也會在參議院獲得通過。這樣，今年夏天舉行的參議院選舉，有望實現我國憲政史上首次利用網際網路為工具的競選活動。

修改公選法，「網路競選活動」成為可能

2012年12月的眾議院大選，主要政黨的領導人集體參加了網際網路直播的辯論節目，電視、報紙對此做了大​​量報道。由此也可以看出，對以往擔負了競選期間候選人訊息傳播的傳統媒體來說，網路競選的解禁是它們關心的一件大事。

但是，筆者既不認為網路競選活動本身會盡遂人願地順利展開，而且也不覺得會有左右選舉結果的事態發生。

筆者從2005年開始參與新聞網站的運營及網路言論空間的構建工作。根據這些經驗，此次筆者想在這裏對網路競選開禁後面臨的問題作一些探討。為此我們首先需要考察一下「競選活動」和「政治活動」。

公選法第142條規定，自正式公布候選人之日起到選舉日為止的競選期內，禁止為「競選活動」分發明信片、傳單以外的「資料和圖片」。此次的修改認可了利用網路進行的競選活動，而這是以往被當作「資料和圖片」實際受到禁止的。政黨、候選人、一般選民在競選期間除了可以更新頁面內容（包括部落格、推特、臉書）外，政黨和候選人還可以通過電子郵件傳布訊息。

這裏所說的競選活動，是指「有利於特定候選人當選的活動」。換句話說，就是直接傳布訊息，鼓動人們投票支持（或反對）某候選人。

歷來以規避風險為主的政治辯論

網路競選活動一旦解禁，那麼對許多在任議員和候選人來說，候選人陣營或選民之間可以在網上為候選人拉選票；另一方面，通過網際網路，還有可能出現以往不曾有的負面宣傳或「落選活動」。

為此，在國會審議修正案過程中，圍繞是否允許政黨和候選人以​​外者使用電子郵件問題，政黨之間展開了激烈的爭論。另外，鑑於網路輿論空間的匿名性極高，如何控制誹謗中傷、「冒充他人」等惡意虛假的訊息擴散，也一直是人們嚴重憂慮的問題。

回顧法案修改的過程，不禁令人感到相關討論是以規避風險、防止可能發生的問題為中心展開的。

另一方面，現任議員、預備候選人發布非「競選活動」（即非呼籲投票）訊息，在公選法上被稱為「政治活動」。在筆者的調查範圍內，現任議員迄今幾乎全部開設了自己的網站，以網路期刊、推特等方式，宣傳自己的政治主張、報告工作活動情況等。從這層意義上看，雖說是網路競選活動開禁，而實際上政治家們一直都在使用網路開展政治活動。但是，過去議員們為了迴避抵觸公選法的風險，在競選期間他們都會停止這種網路政治活動。

選民希望聽到候選人直接的聲音

本來對選民來說，網路選舉開禁的好處，在於可以直接獲得來自候選人的訊息。不會因「篇幅所限」或「節目時間的關係」而受到限制，可以完整地了解候選人的主張。再者，利用社交媒體，還可以比任何時候都更加直接地汲取選民的批評和意見，這種雙向溝通也是一大魅力。

從這種觀點來看，「網路競選活動解禁」時代中重要的毋寧說是如何更加有效地在競選期間開展既行的網路政治活動。

但目前給人的印象是，現任議員等把注意力都集中在了網路安全方面，對如何在競選期間有效地利用日常的網路政治活動這種討論似乎還是未來的事情。

選民們期待的是通過網路的作用，了解候選人真實的想法，聽到他們直接的聲音，而不是希望看到在宣傳車上連呼候選人姓名、「拜託」選民投票這種傳統的選舉活動方式。

可以認為，長此以往，候選人和選民都將無法充分享受網路競選的好處。筆者之所以開宗明義，認為網路競選活動不會對此次參議院選舉產生很大影響，就是出於這樣的理由。

最大限度地利用網路資訊傳播工具的特性

回顧網際網路的歷史，不難想像，今後隨著科技及各種資訊設備的進步，將不斷出現人們不曾想到的方便的新型通訊交流工具。這樣一來，現在這種風險問題規避型、事前管制型的討論，是難以制定出明確標準的。

以部落格為首的多樣化社交媒體，已為人們提供了足夠的資訊傳播工具。今後，有效利用各種工具的特性，需要現任議員、候選人為確切地傳播訊息進行不斷的積累，也要求選民充分理解網路選舉活動開禁的意義，採取妥當的行動。僅憑此次的參議院選舉，恐怕是不能充分培養出這種素質的。

公選法的精神，原本就是為了確保候選人平等地開展競選活動。可以預計在修正法案下實際舉行的此次競選活動中，一定會暴露出大量新的課題以及法律解釋、判斷上的問題。為此事後如何進行靈活判斷？現任議員、有關部門以及選民都不應該忘記的是，今後要始終以積極的姿態繼續探討網際網路的利用問題。

此外，不單單是每個現任議員、候選人利用網路傳播訊息，媒體的作用也將變得越來越重要，必須通過蒐集、整理、比較、探討網上的訊息，為選民提供服務。有關這方面的舉措，筆者將通過日本的網路媒體現狀，在下一篇文章中進行分析。

（2013年4月12日）