「乾杯條例」熱

目前全國越來越多的地方政府中都出現了踴躍制定「乾杯條例」，鼓勵人們使用當地土產酒及清酒的動向，它們大體上都是以地方議會議員提案的形式制定的。其背景原因是各地方政府的財政窘境，迫使它們不得不以當地特產為武器展開競爭。雖然不能否認近來有亂定濫立條例之嫌，但以往對基於議員提案制定條例抱有抵觸的情況有所緩解，這種傾向不可輕視。

起因於京都市的清酒

乾杯條例，最初是從去年1月京都市議會實施《關於京都市促進普及清酒條例》開始的。該條例由4條組成，目的是促成人們使用清酒乾杯的習慣，以此替代啤酒、香檳，加深人們對日本文化的理解。該條例不具罰規，既非義務，也不是強制性的，由業者自主進行普及，尋求市民協助。伏見地區的釀酒廠家最早發起這樣的活動，它推動了議會，後來以議員提案形式制定了條例。

這一獨特的形式受到有關方面的廣泛注目，它在以生產釀酒用原料米「山田錦」而知名的加東市、兵庫縣三木市等地得到大舉推廣。據日本酒造組合（釀酒行業工會）全國委員會的統計，截至今年1月中旬，已經有22個地方政府制定了鼓勵使用清酒、日本酒乾杯的條例。

最近，還出現了許多日本酒以外的乾杯條例。在以生產燒酒著名的九州地區，鹿兒島的市來串木野市、宮崎縣的日南市等制定了使用「正宗燒​​酒」乾杯的條例；此外還有北海道的富良野市制定的「首先用富良野葡萄酒乾杯條例」、愛知縣常滑市的「推廣使用『常滑燒』(*1)酒杯及本地酒乾杯的條例」等等，五花八門，形式多樣，都是著眼於宣傳與推廣本地名產特產的。日本酒造組合全國委員會稱，各種形式的乾杯條例現已達到45個之多。

「嗜好」之爭

乾杯條例大行其道，儘管其中沒有寫入罰則，無強制性，但這畢竟是有關個人嗜好的領域，因而對地方政府制定這種條例贊成反對各執一說。實際上就有一些地方政府，雖然接到了有關要求制定條例的請願，但因為關係到個人的嗜好而未予受理。

通常乾杯條例不是依據市長等地方政府領導的提議，而是由來自地方議會議員提案制定的，這樣做似原本就有一種考慮，即涉及嗜好的問題，最高領導不好牽頭做主。

比起提倡用特定的酒來乾杯，從強調支援飲食文化的角度制定的條例也多了起來。例如，石川縣金澤市「關於振興和繼承金澤飲食文化條例」，提倡繼承與振興以「加賀料理」為主的飲食文化；鹿兒島縣在尊重個人嗜好與意願的基礎上，制定了以普及燒酒文化與振興產業的「鹿兒島正宗燒酒的產業振興與用燒酒文化款待客人的縣民條例」，提倡用燒酒招待外縣的客人。

雖然存在嗜好問題這一微妙的爭論，但乾杯條例之所以急速擴大，也存在著地方政府因受財源不足的制約，不得不採取看得見的宣傳政策這樣的背景因素。特別是各地的「吉祥物」熱，引發了土產特產競爭過熱的現象。據推算，熊本縣的「熊本熊（KUMAMON）」，在2年裏造出1,200億日圓的經濟效果。不用花費啟動資金，通過媒體產生宣傳效果——從這個意義上說，「乾杯條例」如同「危難關頭，幸遇救星」。

能否從此提高議員建言獻策的積極性？

與此同時，乾杯條例熱促進了基於地方議員提案的條例制定工作，這種效果也是不能輕視的。

面向改革一般民眾難以監督的地方議會，包括舉辦市民報告會、啟動議會討論等措施在內的議會基本條例制定工作，也在全國的地方政府廣泛展開。

不過，實際情況是，有關政策條例的提案依然由地方最高長官獨掌大權。實際上，為了編制所需預算，不但需要事先與其協調，而且在體制上，承擔政策立案功能的議會也有不完備之處。對許多地方議會來說，不能不說在制定政策條例方面的門檻是很高的。

應當說，乾杯條例在減輕對通過議員提案制定政策條例的抵觸感方面具有不小的意義。也有看法認為，乾杯條例還不能算作是純粹的政策條例。但是，從比較容易上手的「政策條例起步」，倒應當認為是恰如其分的。

只是，如此之多的地方政府制定這類條例，也不免給人「一哄而上」的印象。特別成問題的是抄襲他人條例的情況，難免不會出現那種談不上是造酒地區的政府卻隨意而為輕易制定條例的現象。地方政府制定《乾杯條例》既要名正言順，又必須拿出運用條例培育當地品牌的獨特戰略，這些問題有待今後的檢驗。

最近一段時期，通過議員提案制定政策，在防災、防止自殺、空房對策等方面，一些地方議會銳意進取，引起人們的極大關注。《乾杯條例》能否與這種動向連動，在整個政策條例制定方面促進議員積極踴躍地獻計獻策？面向明年春季的統一地方選舉，它將成為地方議會的一大看點。

五花八門的乾杯條例

2014年1月6日，nippon.com調查

（2014年1月30日）