第6屆非洲開發會議,展示日本新外交戰略

政治外交

第6屆非洲開發會議不久前在肯亞召開,這是該會議首次在非洲本土舉行。安倍首相表示將通過官方和民間管道實施總額達3兆日圓的投資,引發廣泛關注,另一方面,針對中國的對立態度也很鮮明。

首次在非洲召開

第6屆非洲開發會議(TICAD6)於8月27、28兩日在肯亞首都奈洛比(Nairobi)召開,會議通過了「奈洛比宣言」和「奈洛比實施計劃」。這是該會議1993年創立以來,首次在非洲召開。同時,今後會議召開形式將從過去的每5年在日本召開1次改為每3年在日本和非洲輪流召開1次。

TICAD的1個特點在於,它是由日本政府主導,非洲相關組織、聯合國和世界銀行等國際組織聯合舉辦的多邊首腦級會議。這種聯合舉辦的方式這次又促成了日本和非洲輪流舉辦機制的誕生。

非洲各國首腦加入的「全球非洲聯盟(GCA)」組織曾是第1屆到第3屆(2003年)TICAD的聯合主辦方,2007年9月該組織解散後,作為代表非洲的另一組織,非洲聯盟(AU)的執行機構——非盟委員會(AUC)成為了候補聯合主辦方。

AUC已經和中國聯合舉辦了「中非合作論壇(FOCAC)」,與歐盟(EU)聯合舉辦了「歐非峰會」,也希望獲得日本更多的援助。此外,2010年1月,AU吸收了「非洲發展新夥伴計劃(NEPAD)」秘書處,這展現出過去主要圍繞安全保障開展活動的AU今後將在發展問題上投入更多精力這樣一種方向性,日本方面也進一步認識到了AUC的重要性。同年8月,AUC委員長(時任)讓・平(Jean Ping)訪日期間,確定了AUC將成為TICAD聯合主辦方。

關於日本和非洲輪流舉辦一事,2012年7月被選為AUC委員長的南非前外長祖馬(Nkosazana Dlamini-Zuma)在2013年6月赴日出席第5屆會議(TICAD5)時表達了強烈的願望。然而,當時雙方沒有談妥輪流舉辦的原則,以後一直在就此繼續談判。後來,安倍晉三首相2014年1月遍訪非洲多國時與祖馬委員長舉行了會談,同年5月在喀麥隆召開的TICAD5部長會議上也展開了談判。6月,AU通過了希望在非洲舉辦TICAD和每3年舉辦1次的決議。為配合9月的聯合國大會,日本與非洲區域經濟共同體(RECs)各國舉行了首腦會議,安倍首相在會上就輪流舉辦TICAD發表了具體意見。今年2月,官房長官菅義偉在記者會上正式宣布TICAD6將在肯亞召開,並且今後將改為由日本和非洲每3年輪流舉辦1次。

迫切需要應對新課題的TICAD6

關於在非洲本土舉辦TICAD的意義,外務省強調這是為了順應非方自主性不斷提升這一形勢變化,與AUC提倡的「強化自主性」具有一致性。外務省同時指出了另一個意義在於,此舉將成為「向非洲人民乃至全世界廣泛宣傳,並讓他們認識到日本對非洲發展的貢獻以及日本的魅力」的一次機會。

前一屆的TICAD5以後,非洲所處的國際環境發生了巨大變化。出現了中國經濟減速等原因造成國際資源價格下跌進而導致經濟成長趨勢衰退、伊波拉出血熱流行所暴露出衛生體系的脆弱性、西非和東北非暴力極端主義蔓延等新課題。為了應對這些變化,必須提供更加靈活有效的援助,正是在這一時刻TICAD6召開了。

正如宣言和實施計劃所歸納的那樣,此次會談的成果由針對新課題的3個支柱構成。第1是促進通過多元化和產業化實現的結構改革,降低經濟對資源的依賴度,聚焦於重視品質的基礎設施投資和人才培養;第2是促進強有力衛生體系的建立,以保障人民的高品質生活,倡議加強合作體制,致力於實現全體民眾均可享受適當衛生醫療服務的「全民健康覆蓋(Universal Health Coverage,UHC)」;第3是促進社會保持穩定,實現共同繁榮,綜合性地應對治安問題。實際上,各個支柱包含的內容涉及面很廣,需要採用與安倍首相提出的3年內總規模達300億美元(約3兆日圓)的投資相結合的形式來推進政策執行。

此外,TICAD6為日本企業在當地接觸非洲民眾和企業創造了機會,這可謂是本次會議的一個特點。84家日本企業及團體參加了展會,其中22家與非方簽署了73份備忘錄,構成了日本企業拓展在非事業的一個開端。同時也構成了日本企業在官民合作的框架中參與落實TICAD成果的一個契機,這是在非洲本土召開該會議的一大成果。

對抗中國的新外交戰略

本次TICAD的另一大特點,就是日本鮮明的對華對抗態度。

安倍首相在28日的主旨演講中表示「日本有責任將太平洋與印度洋、亞洲與非洲相交之處塑造成一個不受強力和壓迫影響,重視自由、法治和市場經濟的區域,並讓這裏變得繁榮」。首相提出的旨在形成「自由開放的印度太平洋」這樣一種新外交戰略雖然沒有指名道姓,但明顯考慮到了不斷加大海洋擴張動作的中國。2008年的TICAD4以後,日本一直很注意在非洲外交方面先行一步的中國。而此次在TICAD這個場合投射關於中國在亞洲實施海洋擴張行動的課題,可以視為在日本整體外交戰略中調整非洲定位的一種舉措。針對安倍首相的發言,中國外交部副部長張明予以駁斥,稱之為「不當言論」,這或許可謂是佐證了日本的這種戰略意圖。

另外,安倍首相在自己的演講和與各國首腦的會談中,積極提起包括日本要當安理會常任理事國在內的聯合國改革問題。宣言和實施計劃中也明確寫入了要繼續開展關於聯合國改革的對話。實際上這是有伏筆的。去年12月,中國主導的FOCAC通過的聲明中有這樣一句表述——「我們承諾堅決反對歪曲第二次世界大戰成果的任何企圖」。人們認為這展現了中國對日本成為安理會常任理事國的強烈反對態度。此次日本支持聯合國改革的積極動作具有對抗中國上述態度的性質。

此次會議後,TICAD已經不再只是為了實施以政府開發援助(ODA)為中心的對非開發合作的框架,它成為了一個旨在促進日本企業進入非洲,以及通過非洲推進日本外交戰略的平臺,具有綜合性的作用。在與中國展開的涉非競爭關係中,能否確實推進此次通過這個平臺獲得的各項成果?儘管存在短期難以解決的課題,但在評價日本的非洲外交方面,或許其執行力將成為重要的判斷標準。

標題圖片:安倍晉三首相(中央)和非洲各國首腦親臨第6屆非洲開發會議閉幕後的記者會,2016年8月28日於肯亞奈洛比(AP/Aflo)

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