日本政府無作為的責任：謠言與「風評被害」在臺灣

這幾年日本食品管制是否開放的問題，在臺灣吵得沸沸揚揚，問題的癥結在於2011年東日本大地震所引發的福島電廠核災以來的7年間，日本食品在臺灣的「風評被害」，從來沒有改善過，自然臺灣民意強烈抵制日本食品管制的鬆綁。

什麼是「風評被害」，稍後再討論，我們先來看看福島核災後，臺灣民眾恐懼日本食品，失去理性的判斷能力到什麼程度？

7年來的食品管制並非出於合理根據

福島核災後的7年來，臺灣許多人認為只要維持全面禁止5縣食品（福島、櫪木、茨城、千葉、群馬），就能確保臺灣的食品安全。的確，如果7年來福島的風只往南吹，全面禁止5縣食品也許還有意義，可惜福島的風也會往北吹。

大部分的臺灣人或許都沒考慮過，臺灣目前全面禁止的5縣，全部是在福島縣的南方，那難道福島的風不會往北吹到宮城、岩手嗎？不會往西吹到新潟嗎？

答案是福島的風會往北，也會往西吹。表是目前臺灣與美國對於日本食品管制的比較，如果以管制進口項目多寡來評估食品的風險性，臺灣這7年來一直在做荒謬絕倫的管制，舉例來說，我們全面管制低風險地區千葉縣的食品進口，卻一直敞開大門，讓較高風險地區的岩手與宮城食品進口。

美國、臺灣對於日本食品管制的比較

資料來源：參考美國FDA針對福島核災後的食品進口管制規定「進口警示99-33號（Import Alert 99-33）」（2018年1月24日更新版:）

政黨惡鬥掩埋了事實及理性思考

過去7年間，一旦臺灣政府想要採取比較理性的管制方式，想採取美國政府式的「高風險食品項目管制」，取代荒謬的5縣食品一律通殺的管制，臺灣民眾大多強烈反對。甚至有不少專家投書媒體，為了臺灣民眾的食品安全，千萬不能改變目前的管制。但冷靜思考，這些專家真的是出於臺灣民眾食安考慮而發言嗎？如果是，他們怎麼會不知道福島的風也會往北方吹。

過去幾年，我一直在想，為什麼臺灣的日本食品進口管制會如此荒謬，為什麼全臺灣島的人，都像把頭埋進沙子裡的鴕鳥一樣，一相情願相信福島的風只往南吹，只要全面禁止福島以及以南4縣食品進口，就可以保住臺灣的食品安全。

為什麼一個2300萬，人口不算少的國家，面對日本食安問題會全面鴕鳥化？首先，我相信這是一個藍綠惡鬥的典型，國民黨執政時，民進黨拒絕所有管制變動，同樣的，現在民進黨執政，國民黨也做同樣的事。過去7年一直有政客在煽風點火，也有不同的政治團體以反對日本食品進口為名，發動反執政黨的抗議活動，在這樣的政治紛擾中，民眾很難冷靜去思考到底什麼樣的管制方式，是對臺灣民眾食安的最佳保障。

「5縣食品＝核災汙染食品」的奇怪訊息

然而更深層的問題是，日本食品在臺灣的「風評被害」，還留在2011年核電廠爆發的時刻，這7年來沒有更新過資料。2011年3月福島第一核電廠發生爆炸，輻射塵往上衝。當時福島的風往南吹，所以福島以南地區，受到比較嚴重的輻射汙染。臺灣政府也在3月25日宣布福島以及以南4縣食品全面停止進口。

而所謂的「風評被害」，根據日本公益財團法人原子力安全技術中心的《原子力防災基礎用語集》，是這樣的解釋：沒有根據的傳聞以及謠言造成社會大眾的負面觀感，即使沒有問題的商品以及服務，也讓消費者敬而遠之，生產者因而承受經濟上的損失。

以上述定義來解釋，我們可以說，由於許多負面的消息與謠言，讓臺灣社會大眾對於日本食品的觀感還停留在非常負面的階段。最典型的負面謠言，臺灣禁止5縣食品是因為這5縣是福島核災受災區。這5縣的食品，在臺灣被認為是被核能汙染的食物，簡稱為「核食」。

舉例來說，2016年底當民進黨政府有意解禁5縣食品時，網路媒體「信傳媒」，有一篇名為「核災食品即將入臺 政府沒讓你知道的4件事」(*1)的報導，內容說道：「蔡政府即將要階段性開放311核災受災區福島5縣市（包括：福島、群馬、櫪木、茨城、千葉）的食品進口。」這篇報導，裡面有著不少與事實不符的地方，臺灣政府的食藥署立即反擊(*2)，但臺灣政府的反擊，主要是針對報導中臺灣管制不嚴的指責，對於「5縣＝核災受災地區」、「5縣食品＝核災汙染食品」的錯誤訊息，卻是一點都沒有反擊。

不需要查證，也不必負責的謠言傳播

為什麼5縣會被汙名化為核災受災地區，恐怕還需要社會心理學家、社會語言學家、傳播學者的研究來確定，但是可以確認的是，關於日本食品的無事實謠言，在臺灣持續性的傳播下去。

舉一個簡單的例子，上面提到「核災食品即將入臺 政府沒讓你知道的4件事」的報導中，為了強調日本食品對臺灣的影響，指稱「由於臺灣糧食自給率僅3成，一年所有食品進口數量當中，日本食品約占4分之1」，稍微具有農業貿易常識，就知道「日本占臺灣進口食品1/4」是非常奇怪的論述（臺灣主要進口農產品是大宗穀物的小麥、玉米、大豆，這些主要來自美國，日本怎麼會占1/4？），卻廣被引用，包括政治人物(*3)、康健雜誌所訪談的毒物專家(*4)、網路媒體的主筆室社論(*5)。

當然，「日本占臺灣進口食品1/4」這個經典謠言，一直住在日本，自己每天吃日本食品，卻很努力論述日本食品很危險的劉黎兒女士一定不會錯過，在她今年的文章「說謊太多，核食會是拖垮小英府的稻草」(*6)的文章中，劉女士說「臺灣進口食品4分之1來自日本，跟美國的日本進口食品只占4%完全不同」。但事實是什麼呢？以2015年為例，日本只占臺灣進口食品的6.8%。另外，2015年臺灣進口食品最大來源國美國也不過24.3%，為什麼有這麼多人輕易相信與引用「日本占臺灣進口食品1/4」的奇怪論述呢？

我為了確定日本食品占臺灣進口食品的比例，特定到農委會網站查詢(*7)，這個過程有點辛苦，大概花了10分鐘才查到。為什麼上述的新聞記者、政治人物、還有媒體紅人的劉黎兒女士，連這10分鐘的Google時間都不肯花，一點查證工作都不肯做呢？

個人解釋可以很隨性簡單，但在日本公然傳播「風評被害」，亦即是以不實的資料數據，發表關於食品安全的負面消息，就算沒有吃上官司，也得背負嚴重的社會道德責任，畢竟「風評被害」的結果，是使得無辜的農民、漁民或者食品公司從業人員，面對生計受創的嚴重結果。可是在臺灣呢？因為受害者在日本，與臺灣人無關，大家就輕鬆講了。

日本政府沒有提供足夠的資訊

上述「日本占臺灣進口食品1/4」，只是臺灣關於日本食品的眾多謠言之一，在這麼多不負責任（事實上，也不需要負責任）的謠言散播中，臺灣人當然對5縣食品充滿不信任。去年年底，一項由東京大學和福島大學共同進行的調查顯示，在接受線上民調的10國民眾中，以臺灣人對福島食品抱持的不安感最深，比例高達81%；其次是南韓69.3%、中國66.3%等，日本國民自己感到不安的比例為30%。

在2014年「公益財團法人日本都市中心」所出版的「地方政府的風評被害對策」報告書中寫道，要消除風評被害，最基本的對策是：關於農產品、食品、產品、土地的安全確認，並將確認安全的訊息傳散出去，亦即是空間、食品、農產品的放射性物質檢查，以及公布科學性的檢查結果。

很遺憾的是，過去的7年來，臺灣一般民眾根本無法得知日本5縣的放射性檢測結果。日本政府在國內努力做好科學檢測，並且公布資料的結果，還是有30%的日本民眾對福島食品缺乏信心，那臺灣民眾對於日本7年來食品安全改善的情形一無所知的情況下，當然很難接受日本食品管制的鬆綁。

臺灣是目前全世界對於日本食品最缺乏信心的國家，固然臺灣境內許多來自媒體、網路不負責任的謠言是造成此情況的主要原因之一，但是日本政府的無作為，沒有提供臺灣民眾足夠、簡單可得的科學性食安資訊，來消除臺灣民眾對於日本食品的不安，恐怕也是難逃責任。