修憲手續和修改96條問題

全面實施《修改憲法的國民投票法》始於2010年

國會批准通過旨在確定修改憲法程序的《有關日本國憲法的修改手續》（以下稱《修改憲法國民投票法》），是在2007年5月14日，而全面實施則是在3年後的2010年5月18日。但是，圍繞修憲的正式行動，是1999年7月29日通過了旨在國會設置憲法調查會的《修正部分國會法的法律》以後開始的，直至修憲手續法實施，花費了長達11年的歲月。

根據眾議院憲法審查會有關資料製作

附加三項條件，實施《修改憲法國民投票法》

要說實施《修改憲法國民投票法》發生了怎樣的改變，那就是向國民提出的憲法修改草案，除提議者之外，若有眾議院100人以上，參議院50人以上的贊成，動議就成為了可能。但是，該法案附有三項重要條款。

其一，是「將選舉權年齡等降到18歲」。現行的選舉權從20歲開始。附帶提一下，美國1971年修改法案，將選舉權年齡降到了18歲。國民的投票年齡，法國、義大利定為18歲，韓國為19歲。

其二，是「商討放寬對公務員政治活動的限制」。

其三，是「將國民投票擴展到其它國政領域」。

這些條件，現在正在眾參兩院的憲法審查會進行審議。特別是第一和第二項條件，本是應該在《修改憲法國民投票法》實施前解決的，但至今仍看不到解決的前景。

安倍首相在施政方針演說中提出「先行修改96條」

即便修改手續的條件得到解決，並不等於降低了修改所必需的條件，也就是「眾參兩院三分之二以上」這一修改憲法動議的必要條件。於是打出的對策，就是先行修改現行憲法第九章規定的96條條款。

96條規定，「本憲法的修訂，必須經各議院全體議員三分之二以上的贊成，由國會提議，向國民提出，並得其承認。此種承認，必須在特別國民投票或國會規定的選舉時進行投票，必須獲得半數以上的贊成。」

安倍晉三首相在2013年2月28日的國會施政方針演說中強調，「要促進憲法審查會的討論，加深全民性的修改憲法的討論」，擺出了先行修改96條的姿態。超黨派議員聯盟「創生「日本」」與之呼應，於3月5日在活動方針中追加了「強化修憲大潮」的條目，進而該聯盟所屬的120人和包括自民黨在內的超黨派議員聯盟「修改憲法96條議員聯盟」確認將重新開始相關活動。

此外，民主黨、日本維新會、眾人之黨的議員們組成的「憲法96條研究會」也於3月15日召開了第1次學習會。

先行修改96條不容樂觀

根據自民黨的《日本國憲法修改草案》，96條改正案規定，「由眾議院或參議院議員動議，須經各議院全體議員半數以上的贊成，由國會提議，向國民提出，並得其承認」，修正提案的必要條件，從原來的三分之二，降低到「過半數」。而且，在獲得國民承認這一點上，現行憲法規定為國民投票的「過半數」，而自民黨方案則將條件放寬為獲得「有效投票的過半數」的贊成。

但是此後，主張「加憲」（即應充實現行憲法、加進環境權等新價值觀內容——譯註）的執政黨公明黨不僅對先行修改96條持消極態度，而且各種輿情調查顯示，民眾的支持率也較低，加之自民黨內部的謹慎論調也由來已久，為修憲必要條件鬆綁的討論遲遲未能取得進展。