TPP終於達成基本協議

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日本和美國等亞太地區12個國家,經過5年半的馬拉松式談判,最終就「跨太平洋夥伴關係協議(TPP)」達成了基本協議。由此,世界最大規模的自由貿易區誕生。

歷史性的協議

在美國南部城市亞特蘭大(Atlanta)召開的TPP部長級會議的第6天(即10月5日),舉行了最後一次全體討論會,會後公布達成了協議。占全球GDP(國內生產毛額)近40%、擁有8億人口的12個國家達成協議,可謂名副其實的歷史性協議。

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12國確認,他們在就本地區的貿易與投資規則、撤銷或降低各國間農產品和工礦產品關稅及開放市場等有關談判中達成了一致。TPP部長級會議發表聲明稱,「談判各方已達成共識,以支持亞太地區的就業、可持續成長、包容性發展和創新」。(根據共識達成的)協議表明,各國期待TPP能有助於促進經濟成長,提高生產率和競爭力,改善國民生活水準。

經濟成長戰略的支柱

TPP達成協議,對於日美兩國當局來說是「政治上的重大利好」。安倍晉三首相在10月6日舉行的記者會上說,「TPP是我國的百年大計,將令我們的生活更加富足」,表明了他期待以TPP推進「安倍經濟學」第三支箭——經濟成長戰略的想法。

安倍政權是在國內對TPP褒貶不一的狀態下,於2013年7月中途加入到業已開啟的TPP談判中的。鑑於已經達成基本協議,今後安倍政權在爭取早日得到國會批准的同時,利用TPP激發日本經濟的活力,全力採取措施,支持日本國內的大米、小麥、乳製品、砂糖、豬牛肉這5類產品的國內生產商,以圖在明年參議院選舉中,把為執政聯盟帶來的負面影響降到最低程度。

美國的亞洲戰略

TPP談判,最初源自2006年生效的新加坡、紐西蘭、智利和汶萊4國締結的自由貿易協議「P4協議」,其先進的內容受到美國、澳洲等國的好評並希望參加,由此開始了談判。

美國把亞洲視作21世紀的「經濟成長中心」並把「重心」轉移到亞洲,為「借亞洲經濟發展之東風」(歐巴馬總統語),美國一直主導了TPP的談判。美國貿易代表辦公室(USTR)以建立對美國企業有利的貿易與投資規則為目標,推進著與其他國家的磋商。TPP除日本之外,還有越南、馬來西亞、新加坡、汶萊等國參加,還被認為具有牽制在亞洲的經濟與安全防務領域存在感日增的中國的效果。歐巴馬總統反覆強調,「要由美國,而不是中國那樣的國家來建立國際規則」。

中國的企圖

而且,美國一直對由中國主導的亞洲基礎設施投資銀行(AIIB)非常警惕。它由70個成員國組成的,包括除日本之外的許多亞洲國家和英德法等歐洲國家。雖然貿易和金融是不同領域,但美國認為AIIB含有中國藉機擴大其在亞洲經濟影響力的意圖。

根據時事通信社發自北京的消息,面對這次TPP達成協議,中國對美國擴大其在亞太地區貿易體制的影響力充滿戒心,可以認為,今後中國有意以構建囊括TPP等在內的、更廣範圍的自由貿易區——亞太自由貿易區(FTAAP)之手段,奪回通商貿易規則制定主導權。

31個領域

TPP的規定中,除了與降低和撤銷關稅有關的貨物貿易市場准入相關規定外,還有旨在制定統一規則的規定,它涉及了投資、智慧財產權、政府採購、電子商務、金融服務、國有企業規章、衛生植物檢疫(SPS)、競爭政策、貿易協調化、環境、勞工等有關30個領域(30章)。比如,著作權保護期限設定為「作者去世70年以上」,比現行的50年有所延長;在投資規則方面,如果因投資地所在政府的不當制度改變等而使企業蒙受損失時,企業可以起訴當地政府。

TPP的特徵是標誌貿易自由化,關稅撤銷品目比例高達95%。單就工業製品而言,99.9%的關稅將被撤銷。談判最後階段,焦點都集中在了乳製品等物品的關稅下調上,但TPP的核心,是制定新的國際規則。比如,WTO協議裏沒有關於環境和勞動的規定。

日美自由貿易協議

TPP也具有「日美自由貿易協議(FTA)」的一面。第二次世界大戰之後,從纖維開始,日美之間圍繞鋼鐵、電視、汽車、農產品、半導體、投資與金融服務等,貿易摩擦不斷。可以說,TPP實際上是消除日美貿易摩擦之努力的終點。

在TPP日美雙邊談判中,大米和汽車這兩個日、美各自「禁區」成為了談判焦點。日本對美國產大米新設了免關稅進口配額,規定最初每年進口5萬t,從第13年起每年進口7萬t;同時還同意,在現行的外國產大米最低准入量(每年77萬t)配額中增加美國產大米的比例。相應地,美國同意對日本製汽車零部件的關稅(轎車2.5%),在TPP協議生效時立即撤銷其中87%品種的關稅;對日本產整車的關稅(2.5%),則從協議生效後第15年起開始下調,到第25年時完全撤銷關稅。

維持大米流通總量

安倍首相在記者會上表明了今後的方針,稱已確保將大米、乳製品等重要的5類產品納入撤銷關稅的例外之列,並且不會增加市場流通的大米總量等等,在充分考慮農戶的不安心情的同時,實施萬無一失的措施的方針。另外,就有關規則領域,安倍首相明確表示,「今後將繼續堅持我國在全世界都值得自豪的全民保險制度,也能確保食品的安全標準」。

TPP為消費者帶來的恩惠也不少。農林水產省10月8日公布,除了上述的重要5類產品之外,很多食品都將取消關稅。目前需繳納進口關稅的834個品目當中,有400品目將免稅。其中水果類有葡萄、橙子、櫻桃等;肉類有香腸、牛舌、雞肉等;加工類產品有植物奶油、餅乾、番茄汁等;水產品有鹹鯡魚卵、鮪魚罐頭、新鮮紅鮭等。

超級FTA

TPP談判的結束,將促使日本和EU之間的經濟合作協議(EPA)、日中韓自由貿易協議、日中韓印澳新及東協合計16國參加的東亞區域全面經濟夥伴關係協議(RCEP)、美國和EU的跨大西洋貿易與投資夥伴關係協議(TTIP)等貿易協議的談判進程加速,預計還會有效地將構建「多邊超級自由貿易區(超級FTA)」的浪潮擴展到全世界。經濟產業省官員認為,TPP達成協議使非參與國家心生焦慮,有可能會對TPP之外的貿易談判產生積極影響。

在亞太地區的超級FTA中,從GDP合計來看,TPP的規模巨大,很是突出。韓國、泰國、菲律賓、臺灣等也對TPP表示出興趣,TPP「有可能擴展到整個東亞」(TPP擔當大臣甘利明語)。

最快將於2016年春生效

TPP生效,必不可少的是得到經濟規模較大的日美兩國的批准。參加談判的12個國家簽署協議後,需經過各國議會的批准方能生效。如果從簽署後兩年之內沒能得到所有簽約國家議會的批准,那么生效將要滿足「占整體GDP85%以上的6個以上國家的批准」這個條件。在生物製藥智慧財產權保護等問題上有分歧的美國國會,可能左右著TPP今後的發展。各國在TPP整體GDP中的占比,美國大約為60%,日本大約為17%。只要美國或日本中的一方缺陣,TPP協議都無法生效。預計協議生效最快在2016年春季之後。

雖然TPP有可能很大程度地改變日本經濟,但TPP談判的內容嚴格保密,達成基本協議後也沒有對外公布詳情。日本內閣官房TPP政府對策本部10月5日公布了TPP的概要,但有關規則領域方面的說明太簡單,今後只有在充分公開資訊的情況下才可能詳細推究其影響。

撰文:nippon.com編輯部 村上直久

標題圖片:美國USTR代表傅洛曼(Michael Froman,中央)等各國部長在記者會上表示,TPP談判達成了基本協議。左3為日本TPP擔當大臣甘利明(圖片提供:時事通信社)

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