對中國40年的ODA援助落幕:從「援助關係」邁向「夥伴關係」

本文回顧日本對中國40年來的ODA援助。

1978年日中和平友好條約簽訂後,隔年,日本對中國展開政府開發援助(Official Development Assistance,縮寫為ODA),在2018年畫上終止符。這40年來,日本結合了日圓貸款、無償資金援助、技術協力等方式籌措援助金額,總計高達3兆6500億日圓。

對中國的ODA依照中國發展狀況,調整援助內容。1980年代最初展開援助計畫時,以修建港口、鋪設內陸連結沿海地區的鐵道線路、興建發電廠等大規模經濟基礎建設為重心;進入1990年代,為因應中國都市化的變遷,轉移重心至主要城市的上下水道、瓦斯供給,以及針對沿海地區和內陸地區之間貧富差距的擴大,所展開的貧困救助方案;而2000年以降,則將資源投入環境保護和培育人才等軟體層面。

2001年小泉純一郎組閣後,中國強力譴責首相小泉參拜靖國神社之舉,日中兩國之間進入了「政冷經熱」的時代;2005年,中國國內多次發起反日遊行,伴隨著日本社會對中國的反感日增,以及中國高速的經濟發展,對中國的ODA在2005年達到高峰後,便轉為逐年減少。

2010年,中國的國內生產毛額GDP超越日本,僅次於美國,成為世界第二的經濟大國,因此日本國內輿論興起一陣主張取消對中國ODA的議論,造成ODA援助金額大幅減少。近年來,日本專注於跨國環境污染、傳染病防治、食品安全等等直接影響日本的問題,僅以技術協力等方式進行援助。

面對已經成為經濟大國的中國,需要的並非「援助」,而是以夥伴的角色,建構嶄新的關係,以開創歷史新局。

【對中國ODA援助和日中間重要大事紀】

1972年 日本首相田中角榮訪問中國,日中聯合聲明建立邦交。中國贈送東京上野動物園2隻大熊貓

1978年 中國國務院副總理鄧小平訪日,締結日中和平友好條約

1979年 日本首相大平正芳訪問中國。展開對中國的經濟援助 (ODA)

1992年 天皇陛下偕同皇后陛下首次訪問中國

2001年 日本首相小泉純一郎參拜靖国神社引發中國強烈譴責

2006年 終止通過新的無償融資援助計畫

2007年 終止通過新的日圓貸款援助計畫

2010年 中國國內生產毛額(GDP)超越日本,躍居世界第2

2012年 日本政府將尖閣諸島(釣魚臺列嶼)收歸國有。中國多次發起反日遊行

2018年 日中和平友好條約40週年。日本首相安倍晉三訪問中國。(自從時任日本首相的野田佳彦於2011年12月訪問中國以來,除了出席國際會議,此次為時隔7年之久的首相正式出訪)

頭銜職位皆依據當時狀況,此大事紀參考駐中日本大使館、外務省等網站,以及各類新聞報導等資料製成

標題圖片:日本的援助資金也用於建設上海浦東國際機場(圖片提供:PIXTA)

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