北方領土談判的主要演變歷程

《日蘇共同宣言》未能達成共識

北方領土（北方四島）問題是日本與俄羅斯之間最大的懸而未決事項。在宣告第二次世界大戰中日本與蘇維埃社會主義共和國聯邦（現俄羅斯）結束戰爭狀態並恢復外交關係的1956年《日蘇共同宣言》簽署之際，雙方並未就北方四島的歸屬達成共識，僅明確記載「在簽署和平條約後，將齒舞群島、色丹島移交給日本國」。

出席《日蘇共同宣言》簽署儀式的鳩山一郎首相（左）與蘇聯總理布爾加寧（1956年，蘇聯莫斯科）（時事）

2018年11月14日，日本首相安倍晉三與俄羅斯總統普丁於新加坡舉行會談，雙方同意以《日蘇共同宣言》為基礎，加速和平條約的談判。然而，普丁總統於同年12月暗示，擔心簽署和平條約後美軍可能會駐紮於北方領土。俄羅斯更於2020年7月修憲，明文禁止割讓領土等，談判因而未能有所進展。

2022年2月俄羅斯發動烏克蘭戰爭後，隨著岸田文雄政權決定實施經濟制裁，俄羅斯隨即拒絕繼續進行包含領土問題在內的和平條約談判。由前島民發起的掃墓、自由訪問等北方四島交流等計畫，自2020年新冠疫情爆發以來，也持續處於無法實施的狀態。

2026年8月，普丁總統造訪擇捉島並視察了水產加工廠等設施。這是普丁首次視察北方領土。

造訪擇捉島並視察水產加工廠的俄羅斯總統普丁［代表攝影］（AFP／時事）

以下整理了1956年發表共同宣言以來的主要動向。

圍繞北方領土的主要事件

1956年10月

• 《日蘇共同宣言》（鳩山一郎首相、布爾加寧總理簽署）
• 結束戰爭狀態並恢復外交關係。對於北方四島的歸屬意見未達一致，明文記載「在簽署和平條約後，將齒舞群島、色丹島移交給日本」。

1992年

• 免簽證交流開始，此後每年夏季實施數次往返

1993年10月

• 《東京宣言》（細川護熙首相、葉爾欽總統簽署）
• 列舉四島名稱，透過解決歸屬問題「持續進行談判以期儘早簽署和平條約」

1997年11月

• 《克拉斯諾亞爾斯克共識》（橋本龍太郎首相、葉爾欽總統）
• 以《東京宣言》為基礎，目標於2000年前簽署和平條約

1998年4月

• 「川奈提案」（橋本首相、葉爾欽總統）
• 日方提案於四島以北劃定國界線，但暫時承認俄羅斯的施政權

2000年9月

• 普丁總統訪日
• 「《日蘇共同宣言》有效」、「『川奈提案』與俄方的想法並非完全一致」

2001年3月

• 《伊爾庫次克聲明》（森喜朗首相、普丁總統）
• 確認《日蘇共同宣言》為談判的出發點

2003年1月

• 《日俄行動計畫》（小泉純一郎首相、普丁總統）確認經濟合作

2010年11月

• 梅德韋傑夫總統作為俄羅斯國家領袖首度造訪國後島

2012年7月

• 梅德韋傑夫總理造訪國後島：「這是俄羅斯的土地，一吋也不會讓出」

2015年8月

• 梅德韋傑夫總理造訪擇捉島

2016年12月

• 普丁總統訪日
• 就北方四島共同經濟活動展開磋商達成共識

2018年9月

• 普丁總統提案「於年內不設前提條件簽署和平條約」

2018年11月

• 日俄領袖會談（安倍晉三首相、普丁總統）
• 同意以《日蘇共同宣言》為基礎，加速和平條約簽署談判

2019年6月

• G20大阪峰會日俄領袖會談（安倍晉三首相、普丁總統）
• 一致同意繼續以《日蘇共同宣言》為基礎推進談判

2019年8月

• 梅德韋傑夫總理再度造訪擇捉島

2020年7月

• 俄羅斯明文禁止割讓領土的修正憲法生效

2020年9月

• 第二次安倍內閣總辭

2021年7月

• 米舒斯京總理造訪擇捉島

2022年2月

• 俄羅斯入侵烏克蘭。日本實施對俄制裁

2022年3月

• 俄羅斯終止和平條約談判。停止四島交流與自由訪問，並退出關於共同經濟活動的對話

2022年9月

• 俄羅斯中止四島交流與自由訪問相關協定之效力

2026年8月

• 普丁總統首度造訪擇捉島

參考內閣府網站、外務省網站及各項報導等彙整製作

參考內閣府、獨立行政法人北方領土問題對策協會等網站資料由編輯部製作 特徵欄所標示的人口為居住於當地的俄羅斯居民

標題圖片：視察擇捉島水產加工廠的俄羅斯總統普丁（前起第2位）2026年8月13日［代表攝影］（AFP／時事）