「終身制」不變而另制特例法：實現天皇退位的過程

電視講話吐露退位之意

此次天皇陛下「生前退位」的一系列動作始於2016年7月13日晚間。NHK新聞節目發佈一則獨家消息，聲稱「天皇陛下有意退位」「希望數年之內傳位」，瞬間撼動了整個日本。

同年8月8日，陛下親自面向國民發佈的電視講話（天皇陛下關於象徵天皇職責的講話）公之於眾。講話中，他提到「在憲法框架下，天皇不擁有涉及國政的權能」，而針對「終身制」天皇的地位，他流露出希望退位的強烈意願。

當時，陛下82歲。儘管之前接受過前列腺癌手術和心臟冠狀動脈搭橋手術，卻始終堅持開展公務活動。

在「講話」中，他將自己應該在這個時期退位的理由，主要歸結為以下三點：

• 考慮到身體逐漸衰弱時，或難以像迄今那樣，全身心地履行象徵天皇的職責
• 身為終身天皇，當健康狀態嚴重不佳時，有可能導致社會停滯，甚至給國民的生活造成各種影響
• 崩去之後，喪葬儀式及與新時代相關的各種事項同時進行，天皇的家人將會處於非常艱難的狀況

特別值得一提的是，他提出了時刻與民同在、深入民間是「象徵天皇」的「職責」這一觀點，認為如果不能履行職責，就不應終身保持天皇身份。關於這一點，我們可以強烈感受到天皇陛下在講話中反對設置攝政作為天皇「代行者」來解決問題的態度。

按照後來媒體報導的說法，天皇陛下最早向身邊人員表達「生前退位」意願是在2010年。似乎他當時將「平成30年（2018年）」設定為自己退位的時間點，一直在等待時機。電視講話公開後，各種民意調查顯示，80～90%的民眾認為應該允許生前退位。

輿論支持，立法部門行動

政府設立了「有識之士會議（日本經團聯名譽會長今井敬擔任主席）」作為安倍晉三首相的私人顧問機構，以應對這個問題。該會議曾在2016年11月向16名有識之士徵詢意見，但結果顯示贊成和反對「生前退位」的比 例不相上下。

另一方面，眾參兩院從2017年1月開始，從立法部門的角度著手應對退位問題。3月17日，兩院的4名正副議長向安倍首相提交了「討論結果報告」，主要內容包括：①要採取立法措施來促成天皇陛下退位；②採取制定特例法的方式來解決修訂法律的問題。

關於推進立法措施來成全退位的理由，該報告提出「（2016年8月的）『電視講話』發佈後，允許天皇生前退位一事已經得到廣大國民的理解」。

另外，針對應該將天皇退位「在皇室典範的主體部分加以規定」的主張，報告認為，今後出現同樣問題時，「應該由國會（中略）負起責任，具體加以判斷」，並未採納該主張。針對通過制定特例法來實現退位的意義，報告指出，「退位屬於例外措施」，同時「可以認為這顯然能夠成為將來天皇退位時的先例」。

在收到這份「討論結果報告」後，政府開始著手制定法案。5月舉行內閣會議敲定了法案，6月9日在國會上獲得了表決通過。

天皇陛下實現退位的過程

確定提前一個月公佈「新年號」

2017年12月，政府確定將2019年4月30日作為退位日。至此，各項工作都進行得比較順利，沒有出現大的問題，但在提前公佈「新年號」的時機這個問題上卻出現了超乎預料的激烈爭論。

考慮到各方面需要修改資訊系統，印刷業公司需要調整日曆和筆記本，政府最初也曾討論過在2018年夏季公佈新年號。因為退位特例法的附帶決議明確指出「要避免更改年號給國民生活造成不便」。然而，保守派認為「對當朝天皇陛下不敬」，於是退一步大家又普遍推測很可能會在2019年2月「在位30年紀念典禮」以後公佈。

但保守派又提出「天皇與年號『同為一體，不可分割』」，宣稱提前公佈新年號有悖傳統。首相官邸周邊人員則一直在檯面下協調公佈時間的問題。結果，安倍首相在2019年1月4日舉行的年初記者會上正式宣佈，將於新天皇即位1個月前的「4月1日公佈新年號」。據說選擇這個時間點的原因在於修改資訊系統和做好事前準備需要一個月時間。

撰文：石井雅仁（nippon.com編輯部）

標題圖片：天皇陛下表示有意退位的電視講話播放後發行的號外（2016年8月8日，東京都港區新橋站前，時事）