為了避免在東京奧運會期間出現3.11地震時的「全面堵塞」噩夢

奧運期間，東京的鐵路和公路會變成什麼樣？

東京都奧運帕運籌備局在官方網站上公佈了一份「大會運輸影響度地圖」，展示了如果活動期間不採取任何交通對策，將對鐵路和公路產生怎樣的影響。

以代表性的2020年7月31日這一天來看，在上午9點到下午9點之間，通過首都高速6號向島線離京方向箱崎附近時，預計需要正常限速行駛的3倍以上的時間。白天時段，在5號池袋線進京方向板橋JCT和3號渋谷線離京方向池尻附近等地圖上顯示的16處場所，幾乎全都需要平時的1.5倍到3倍的時間。

普通公路預計也會出現大面積擁堵，其中，臨海副都心地區預計從早到晚全天行車耗時都會增加30%以上。鐵路方面也是如此，國立競技場周邊多個車站預計會保持全天擁擠的狀態，連接新橋和臨海副都心地區的「百合海鷗號」也將呈現全天爆滿的態勢。

東京都公佈的「大會運輸影響度地圖」（截至2019年6月15日）顯示的、在不採取任何交通對策的情況下，2020年7月31日的首都高速交通預測情況。除深夜和淩晨外，其他時段均被代表擁堵的紅色染成了一片

除了這種單純的交通堵塞和人員擁擠外，還有其他什麼需要擔心的問題呢？在2018年5月25日召開的第三次「交通運輸順暢化推進會議」的會議記錄上，擔任警視廳交通部長的山本仁統括官（內閣官房東京奧運推進本部事務局）留下這樣一段發言。

〈如果車輛從一個信號燈堵到下一個信號燈，那麼就會導致道路徹底堵死。這種現象叫做全面堵塞，當年東日本大地震後東京都內就出現了這種情況。如此一來，基於信號燈的交通管理就會癱瘓，導致需要花費大量時間才能緩解擁堵。而奧運和帕運期間，如果交通量持續高峰，再連續實施交通管制，那麼以奧運相關路線為中心，恐怕奧運賽事相關地帶就可能會再次出現東日本大地震後的嚴重擁堵，這種問題令人非常擔憂。〉

全面賭賽是「前端堵塞的連鎖反應」

針對這種「全面堵塞」現象，以及應該如何避免等問題，我們採訪了交通控制工程專家、東京大學生產技術研究所的大口敬教授。

「如上圖所示，我們假設道路構成井字結構，一個路口發生某種問題，造成了交通擁堵。當擁堵蔓延到下一個路口，前面的車輛已經淤積到無法動彈。這叫做『前端堵塞』。所謂全面堵塞，嚴格地說，指的是這種前端堵塞在井字形的道路上繞了一圈。如此一來，最開始出現堵車的地點會更加擁堵，嚴重時甚至可能陷入惡性循環，最終導致道路系統徹底癱瘓。這就是一個死局。換句話說，全面堵塞是車輛流動不斷惡化，最終走向死局的狀態。」

但實際上，據說這種形式的嚴格意義上的「全面堵塞」只有在極其罕見的環境下才會發生。因為通常構成井字形的路網都會有某些活路，可以選擇其他路徑。因此，他推測東日本大地震後在東京都中心城區出現的、被稱作「全面堵塞」的現象可能是以下的情況。

「東日本大地震時，徒步回家的人們遍佈街頭，行人不斷穿越馬路，導致車輛不能左轉之類的問題引發了擁堵。擁堵的車輛隊伍不斷延伸，一直排到了相鄰的路口。同樣的問題在附近多個地點同時發生，最初的問題所造成的堵車隊伍就會與其他問題造成的堵車隊伍連成一片。然後導致原本就擁堵的地方更加無法通行。也就是說，可以認為那是前端堵塞的連鎖反應。」

東京的道路重視效率，車道較少

從這一點考慮，東京奧運期間中心城區道路上可能發生出現什麼問題呢？大口教授這樣說道。

「在日本，確定車道的基本思路是——『只要不堵車就行了』，所以東京的道路只規劃了最起碼的車道。只要車輛不擁堵，把車道充分利用起來，就能提高效率。對於開車的人來說，這是很讓人抓狂的事情…。如果在這樣的道路上另行劃設奧運專用車道，社會車輛的通行空間就會相應受到擠壓，進而引發擁堵。如果在國立競技場周邊等地實施保障奧運車輛通行的交通管制，那麼眼前的道路就會發生擁堵，引發前端堵塞。同時，如果附近其他地點也出現了擁堵，就會相互影響，造成更加嚴重的擁堵。換句話說，恐怕會出現東日本大地震後那種『全面堵塞』的情況。」

大口敬教授

那麼，怎樣做才能避免出現「全面堵塞」呢？

「東京平時發生的擁堵多是來自於與經營和物流等經濟活動相伴的車輛流動。但如果遏制這種流動，將會造成巨大的社會損失。既然如此，只要把車流量壓一壓就可以了。比如，在這個時期，將平時一天的庫存分成3天消化，把每天早上7點的配送改到夜間，巧妙地引導企業合作，避免他們把運輸活動集中到某個固定的時間段。」

因此，在奧運期間的擁堵對策方面，「交通需求管理（TDM）」既是前提，也是必要內容。現在正在研究相關機制，推動企業變更運輸路線和時間，個人變更快遞收貨時間。同時還有方案提出，可以在午夜0點到4點之間，將首都高速的通行費用下調到半價左右，在早上6點到晚上10點之間，對個人轎車加收1,000日圓左右。

另一方面，東京商工會議所今年3月實施的會員問卷調查顯示，針對物流方面的對策，回答「已經在公司內部展開研究」的會員比例為5%左右，44.3%的企業表示「覺得有必要進行研究，但尚未著手」，準備工作明顯滯後。

為了交通方面留下奧運遺產

東日本大地震後也發生過這種情況：人們都想在同一個時間段回家，這種集體行為引發了混亂。

「想要在發生擁堵的道路網路上改善擁堵問題，通常可以採用兩種辦法。一是利用通暢的其他道路。二是錯開時間。但不一定恰好就有其他的通暢道路，即使比較通暢，繞路過去也會導致需要在路上花費相應的時間。而這段時間也可能發生其他事故問題。相比之下，錯開時間對於緩解擁堵還是非常有效的。也就是說，在比賽開始前和結束後等交通容易驟然集中的時間節點，只要能夠充分錯開時間，就有可能避免擁堵。」

作為「交通需求管理」的舉措之一，也可以推進在家工作等利用資訊通信技術，不受地點和時間限制，具有彈性工作形態的遠端辦公…。

「除了推進遠端辦公外，或許還可以有效利用位於大阪等地方上的分公司，借此機會改變東京單一集中化的狀況。甚至不如在奧運期間，試著停止東京總公司的功能？這也可以成為關東地區發生直下型地震時的模擬訓練。如果能夠證明即使停止總公司的功能，也不會影響銷售額，就能向世界展現日本經濟的韌性，提升其內在價值。」

在東京都內，人身事故和惡劣天氣等導致鐵路列車運行晚點的情況屢見不鮮。這種時候，往往可以看到等候計程車和公車排起長隊的情況。奧運期間難言不會出現這種景象。

「無論是鐵路還是公路，發生事故時最需要做的是迅速而準確地掌握實際狀況。到底發生了什麼？通行情況如何？通過感應器加以把握，並廣泛共用資訊——完善這種系統將會成為一種技術遺產。在此基礎上，如果替代運輸手段不足，可以選擇暫時『不讓人們移動』，根據運力缺口情況分批緩慢轉移人群。另外，還可以推出一些吸引人的活動，比如舉行野外觀賽。」

奧運期間，要時刻關注資訊，錯開交通集中的時段，這具有重要意義。如果不想遭受擁堵之苦，要麼在東京都內周邊儘量避免出行移動，要麼乾脆別去東京，待在家裡通過電視觀看奧運賽事，這或許也是不錯的選擇。

採訪、撰文：桑原利佳，POWER NEWS編輯部

標題圖片：東日本大地震發生後，交通系統中斷。回家的人們將道路擠得水泄不通，2011年3月11日晚，東京四谷附近（時事）