不斷進化的「道之駅」：滿足當地需求的「熱鬧場所」

讓駕駛人在長途旅程中可以落腳休息的「道之駅」（道路休息區），自1993年起開始為大眾服務。從第一次開放登記以來至2019年為止，由103個點增加到1154個點，成長超過10倍以上。每年使用人次約2億1千萬人（2015年），營業額則高達2100億日圓（同年度）。「道之駅」主要是由鄉鎮市規劃設立，並經國家認可之公共設施，營運方式各自獨立，營業額亦採個別計算。管理工作則由地方自治政府、第三部門（如法人機構）、或民間企業來執行。在各個點發揮巧思及企業用心經營的努力下，為「道之駅」帶來了繁榮盛貌。不僅為道路利用人提供方便，現在甚至是當地居民也喜歡順道拜訪的「熱鬧場所」。

直銷的農特產品與溫泉服務廣受大眾歡迎

「道之駅」主要有以下三項設施。

• 提供24小時免費使用的停車場、洗手間、休息空間等「休憩服務區」
• 可查詢道路資訊的「資訊提供服務區」
• 活化地方的據點「地區活性服務區」

「資訊提供服務區」內有工作人員，為來客提供關於周邊路況、地方特產、觀光景點等各式所需要的資訊。這樣的設施常在高速公路休息站看到，但一般道路卻沒有類似的設施。此外，不只提供駕駛人所需要的資訊，也提供當地區民相關醫療及行政方面等資訊。當災害來臨時，「道之駅」則兼具重要的任務，那就是提供可以通行的道路資訊、受災消息等，同時也是當地居民的防災避難場所。

最受大眾歡迎的是「地區活性服務區」，裡頭包括直銷農產品、地方特產販售、及多種採用當地食材的餐廳等。這點跟當初發展「道之駅」之時，在山口、岐阜、栃木等三縣所進行的社會實驗結果沒有太大變化。之後，不論是當地人或是觀光客，有越來越多的民眾來到「道之駅」，為的就是購買新鮮蔬果及海鮮產品等。最近幾年，「道之駅」中的農特產品服務區有增加及擴建的趨勢。舉例來說，「道之駅 但馬仙境」（兵庫縣朝來市）將其農特產品賣場擴建至原有的兩倍大，讓營業額攀升了三倍之多。不過，每家「道之駅」各有不同的經營方式，某些「道之駅」因使用人次偏低、導致收益無法提升，始終為赤字所苦，也是另一項殘酷的事實。

此外，也有越來越多「道之駅」致力於提升「休憩服務區」的功能，比如增加住宿設施或溫泉等。至2018年止，日本全國各地共有82家「道之駅」附有住宿設施，而有143家「道之駅」附有完備的溫泉泡湯設施。「道之駅」附設住宿與溫泉設施，是未來的趨勢，同時亦有越來越多觀光客選擇以「道之駅」為據點，開車走訪周邊景點展開旅遊。

成為地區活性化的原動力

「道之駅」對於駕駛人來說，是能夠了解更多關於地方魅力特色的窗口，而對於迎接觀光客來訪的當地居民來說，「道之駅」則被認為是當地的核心設施。多數鄉鎮市公所選擇將「道之駅」設置在來往人數較少的山林地區，對其抱有相當大的期許，希望它能成為地區活性化的原動力。而政府也選出在全國各地對於地區活性化有極大貢獻的6個「道之駅」，給予「全國模範道之駅」的讚揚，讓更多人知道「道之駅」的貢獻，並追求更高的機動性。

以下從這6個之中介紹幾個案例。首先是具有先進「防災」設備的「道之駅 遠野風之丘」（岩手縣遠野市）。它活用了在東日本大地震的救災經驗，像是對受災地的救援行動、協助自衛隊與消防隊員的重建行動、以及提供志工做為後援據點等，園區內亦有衛星通信設備等，擁有相當充實完備的先進防災設施。此外，也新增加了鮮魚店，用以販售當地大船渡地區的海鮮漁獲，為受災地的災後重建盡一份心力。

「道之駅 遠野風之丘」的停車場，是天災來臨時自衛隊、救難隊的救援基地（圖片提供：道之駅 遠野風之丘）

「道之駅 遠野風之丘」販賣當地海鮮漁獲，為受災地重建盡一份心力（圖片提供：道之駅 遠野風之丘）

設置在「道之駅 茂木」（栃木縣茂木町）內的農特產品加工廠中，使用當地生產的柚子和草莓製作加工食品，以及使用特產荏胡麻籽製作的「荏胡麻油」等，開發了許多不同的商品，並以自創品牌「茂木手作工房」來販售各式產品。透過六次產業化(*1)的順利進行，促進了整個城鎮的產業發展。

在「道之駅 川場田園廣場」（群馬縣川場村），將農業視為觀光資源的一環，積極推動以「農業+觀光」為主的農村體驗之旅以及鄉土料理烹飪教室。許多村民也以指導員的身份參加各式活動，這裡就是村民與訪客的交流場所。雖然村莊人口僅3700人，但如今每年有將近120萬人次造訪此地，現已成為訪客回流率高達七成的人氣景點。

做為地方生活據點

為了解決當地區域課題，「道之駅」擁有各式各樣的功能。而政府為了更加提升這些功能，將其中致力於地區發展且有卓越成效的優良道之駅，選定為「特定主題模範道之駅」，並且給予大力支持。第一屆的主題為「居民服務」（2016年，獲選6站），第二屆的主題為「地方交通據點」（2017年，獲選7站）。

在「居民服務」項目中獲選的「道之駅 兩神溫泉藥師之湯」（埼玉縣小鹿野町），園區內設有銀髮族生活福利中心，一天約有20位銀髮族朋友使用設施提供的日間服務。此外，園區亦設有公車站，即使是沒有任何交通工具的銀髮族朋友，也能夠輕鬆利用公車來到園區。園區內的溫泉設施，每年有近7萬4千人次使用，不僅是觀光客，當地的銀髮族及居民也經常到訪，園區就是居民的文化沙龍，受到當地居民的喜愛。而園區內農林特產品直銷中心，不僅提供居民一個方便購物的好地方，也是讓生產農林特產品的老年人找到生存價值的地方。

「道之駅 兩神溫泉藥師之湯」的溫泉設施（圖片提供：小鹿野町觀光協會）

在「道之駅 酒谷」（宮崎縣日南市）所販賣的農產品及特產品，其營業額收入全數交予「酒谷地區村莊振興促進會」，而促進會再將款項運用於居民服務上，比如提供便當宅配服務，可順便關心老人家日常生活，或是協助農產品的集貨等。

以茅草屋頂為其特色的「道之駅 酒谷」的外觀（圖片提供：日南市觀光協會）

在「地方交通據點」項目中獲選的「道之駅 吉野路黑瀧」（奈良縣黑瀧村），園區內設有路線巴士及社區巴士轉運站。使用路線巴士的人，可以獲得村公所提供的免費來回車票。而居住在沒有鐵道或路線巴士的地區的居民，也可以利用道之駅去村外的醫院、高中、和超市。

「道之駅 吉野路黑瀧」園區內的社區巴士（左）與路線巴士（右）轉運站（圖片提供：NPO人與道路研究會）

「道之駅 上品之鄉」（宮城縣石卷市），隨著路線巴士縮編，由當地居民代表所組成的「居民巴士運行促進會」，啟動了居民巴士的服務計劃，並規劃數條以道之駅為中心的巴士路線，提供便民服務。而與園區巴士站相鄰的等候區，成為當地長者們聚集、休息的好地方。

「道之駅 上品之鄉」的巴士等候區（圖片提供：NPO人與道路研究會）

日本將主辦2020年東京奧運會及帕運會，期許道之駅屆時能發揮更大功用。並希望透過道之駅，讓訪日旅客了解到不同地區的文化。遊客們可以來此泡泡溫泉、品嘗當地特產、或利用道之駅的住宿設施，規劃自駕遊、體驗各地風俗民情等。目前有些道之駅已經開始提供訪日旅客漉和紙體驗活動，希望能藉此傳達當地特色文化。「道之駅」（道路休息區）設立至今，已超過四分之一個世紀，未來也將持續「進化」。

標題圖片：每年有近120萬人次造訪之「道之駅 川場田園廣場」（圖片提供：川場田園廣場股份有限公司）