「共生社會」的路途仍遙遠：東京帕運的課題

一封來自肢體不方便選手的電子郵件

這是2018年9月的事，當時筆者收到一封電子郵件，來自「日本游泳大師賽」。這是個每年都會定期舉辦的大賽，但是信的內容卻是悲傷的故事。這個由日本游泳協會所舉辦的大賽，打著「召集生涯現役運動選手們的全國大賽」名義來開辦，跟政府在第2期的體育基本計畫上有所合作。目標是「公正與福利」「環境與共生」「和平與友好」，即使身障者也有權利可以出賽。

不過事件也是在這場綜合大賽上發生。單手部位殘缺（手肘以下殘缺）的這位選手，突然被大會告知「游蛙式時，如果雙手無法觸壁，即判定失去資格」。這位手部有殘缺選手以及所屬團體，雖然跟日本游泳聯盟的負責人抗議，但最後申訴卻沒有成功。大會給的理由是，他們採取國際游泳總會（FINA）的健全選手標準，日本游泳協會遵照規則辦理，適用一切規則。

這樣的事情過往也發生過，即使在現場抗議也沒有辦法改變結果。事件後，這位曾經在國際大賽中出賽的選手向其他各單位申訴，終於在2019年的大賽開始，承認兩手碰壁的規則也有例外。只是，雖說是一定程度上的規則改善，仍只停留在依照選手性質給予個別的特別許可。

不得不高呼共生的理由

該組織委員會的森喜朗會長曾在2018年12月6日宣言，要把東京奧運、帕運的舉辦視為「共生社會實現」的契機。

這屆東京奧運、帕運大會的理想是「多樣性與調和」「不論人種、膚色、性別、性向、語言、宗教、政治、是否身障等，肯定各方面的不同，互相接受並認可彼此的差異，以期社會的進步。」「東京2020奧運，讓世界各位的人們重新認識到多樣性與調和的重要性，成為培育共生社會契機的一次大賽。」

大會的基本計畫是，以樹立模範為前提下，「改革將帕運視為契機的人們的意識，實現共生社會」，在組織營運上，也十分重視帕運。

但是，重視帕運下，奧運與帕運的準備作業過程在進行時，在硬體面（比如無障礙設施）與軟體面（比如人們的意識）上，仍存在與實現共生社會一事相左的部分，也成為兩邊的隔閡。也因此，我認為森會長在這時，須重新表達對於實現日本共生社會的決心。

日本排擠身障者的過去與現在

為何要在這次的東京奧運、帕運舉辦前不斷使用「共生社會」這樣的詞呢？共生社會又是什麼？

回顧日本的過去，也許能看出些端倪。文部科學省中央教育審議會在2010年的資料中寫道，「（在1947年的學校教育法制定時）過往從來不列為教育對象的身心障礙人士，要以特殊教育的分離教學形式，給予個別的教育機會。」「即便1970年代，世界身心障礙教育，基本上還是秉持分離形式的原則，此為身心障礙人士的教育基礎。」此外，日本在2014年1月批准了身心障礙人士權利條約後，也可以看到許多批評，指出在分離式學教育上沒有改善。

從社會福利角度來看，過去以設施為主的作法，到後來以融入地域社會的生活為主，身心障礙人士的法律的修改，契機為1981年國際身心障礙人士年。日本則是在5年前，批准了身心障礙人士權利條約，正好是2013年9月申奧成功的4個月後。因此，「共生社會」如何具體實現，在人們之間都還沒有明確的想像。

難以想像的「共生社會」一詞

共生社會光看文字應該不難理解，是共同生活的社會。但是，這個意象比較難傳達的是，不會讓人聯想起要如何行動。

共生在英文就是inclusive。inclusive其中也包含「包容」等等的日文翻譯。inclusive的反義就是exclusive，排斥的意思。不說共生社會或是包容社會，而說「不排斥的社會」，或許讓人更容易了解。

先前。我在某間大學以體育與共生社會為題演講時，指出是否「排斥？」「排斥」是否有其合理的理由？以這樣的視點來考量並與學生討論。他們的反應為「這樣就相當容易了解」。

未替身心障礙者準備的帕運選手之路

日本的教育，以往沒有實施過包容教育，導致體育也受到了其影響。

日本的體育，主要是建構在學校教育為主體之上，根據發展年齡有著不一樣的組織去對應。比如小學生的話就有少年團體運動、國中有國中體育聯盟、高中有高等學校體育聯盟，到了大專院校，最代表性的就是大學體育。特別是以高水準成績為目標的奧運選手，大多是在各階層的全國大會中出賽，藉此來追逐更高的目標（體育家之路）。

這個從小學到大學的過程中，卻沒有實施身心障礙人士可以參加的包容教育。結果，即使加強了通往奧運的路，但是卻沒有強化帕運之路，這樣的問題未解，依然在探尋中。

雖然行政單位也開始行動了...

目前日本的身心障礙運動，是由厚生勞動省所管轄，1964年的東京帕運後，就以社會福利的一環及身障者的社會參加為目的發展至今。雖然有以「社會參加」為主要目的的全國競技大會，不過卻沒有像是以一般運動選手為對象的分門別類的大賽。由於是社會福利政策的一環，我國也沒有給予這些將帕運視為頂點，以高度競技成績為目標運動的身障選手們任何強化支援的政策。

身心障礙運動隨後由厚生勞動省移往文部科學省，2015年10月體育廳正式上路後，終於開始了比較統一而有步驟的管理。但是，從各個競技團體及各縣、各市町村的層面來看，目前仍未達到同步的作法。

依據日本身心障礙者游泳聯盟在2017年對選手進行的問卷調查中，對於練習環境感到滿足的選手僅有34.6%，還有像是設施無法使用、缺乏指導員等問題存在。此外，在尋找練習場所時是否受到偏見或差別待遇等問題上，仍有44%的人回答「有感受到」。曾參加過一般體育大賽的選手停留在51.5%，更有82.1%的人回答，希望帕運選手應該也有資格參加一般的體育大賽。

2019年7月，日本開設了帕運選手優先使用的國家訓練中心。雖然設立了頂點的設施，不過整體體制上尚未完備。就如同從富士山的山頂往下一看，下方盡是無窮盡的未知雲海。

從小時候就要與健全者一起運動的必要性

在帕運的游泳選手育成教材中，列舉了3位取得頂級成績的先天性身障選手。在閱讀了有關這3位的述敍之後，得知都是家長從小時候便一直鼓勵他們從事各種運動。

比如說看到四肢缺損選手的照片，他的手也穿上鞋，以四肢攀爬的狀態與健全的孩子們一起登山。必須提供他們從年幼時期開始就和健全者一樣的運動途逕。

在加拿大，體育政策Canadian Sport for Life（CS4L）與長期競技養成模式等，也都適用身心障礙人士。我參考這個概念圖，想像日本的狀況，試做了一張圖。孕育出世界等級競技的措拖，必須從小時候就從事符合其年齡的肢體活動及競技生活等，才有可能。白色斜線標示出身心障礙者從小就被排徐在競技運動之外。隸屬文部科學省之外，2015年設立的體育廳設置之後，帕運選手育成之路終於走上了正軌。

日本是否真能改變

再一次回顧先前的大師賽事件。「一定要用雙手觸壁」，這個由FINA所規定的基本規則，如果日本游泳協會直接採用，認為違反規則的說法有其正當性。但是，日本的競技制度，原先並沒有預設身障者的參加，這件事恰恰凸顯出此現實。即使現在，這些在學校社團活動與健全者一起練習，夢想著有機會出賽的孩子們，是否感覺到自己的夢想被剝奪了呢？

當然，這個競技大會絕非是要排擠身心障礙選手。竟然如此，不以特例來處理，為了能跟身障者一起共同比賽，是否應該要想想如何改善才會有更好的結果？如果只單以規則層面來思考，那一切的思考都會停頓。共生社會重要的一點是「接受不同」，這樣才會出現創新，日本才能和國際社會的持續發展接軌不是嗎？

帕運強國英國，他們在大學的對抗賽裡，為了讓帕運選手在出場時有更多的加分空間，大學也都積極讓其參賽。游泳強國澳洲，從以前就讓雙方一起舉辦大會，先前寄給我的大賽宣傳郵件上，奧運選手和帕運選手並列在照片裡。美國洛杉磯也為了2028年的奧運與帕運，美國奧會也正式將名稱改為「美國奧運與帕運委員會」。歐美運動強國已在共生社會上的基礎站好站穩，日本將來若想持續拿下更多優勝獎牌，這裡有許多值得學習借鏡之處。

日本應該要重新認知過去的歷史，將東京2020奧運、帕運打造為傳奇模範，編織出「從運動實現共生社會」的未來。我讀著文章開頭的電子郵件，有著深切的感觸。

標題圖片：兵庫縣民大會・兵庫縣游泳選手權大會上與一般選手共同參賽的帕運游泳選手。2019年起作為嘗試，首次讓一般選手與帕運選手一起比賽（日本身心障礙者游泳協會提供）