開啟海洋永續發展合作,讓海洋再度連結臺灣與日本!

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3萬年前臺灣航向與那國島的海上路徑被成功驗證,以海域連結的視點,共同邁向海洋永續發展的政策制定與合作模式正如火如荼開展。

2019年7月9日,來自臺灣與日本的學術共同研究團隊,在歷經過往數次的失敗嘗試之後,終於成功使用3萬年前的造船技術打造圓木舟從臺灣東岸出發,在穿越黑潮後順利登陸抵達日本的與那國島,成功驗證了人類文明史上,連結臺灣與日本之間的海上遷徙路徑。

凝視著蔚藍浩瀚的海洋,讓人感受著自由、開放與多元,當3萬年前的臺灣先民執槳操舟划向充滿未知的大海之際,除了需鼓起萬千的勇氣之外,或許更懷抱著建構新社群秩序的理想,這份意涵,或許正是臺日雙方今後思考區域及國際合作方向上,所該具備的關鍵態度!

邁向自由、開放的區域發展模式

進入21世紀以後,日本制定了《海洋基本法》,在內閣府中設置了總合海洋政策本部,並推動了前後兩期的「海洋基本計畫」。回溯過去十多年來的海洋政策發展,特別值得注目的趨勢,是由海洋安全保障、海洋資源開發而一路轉向為海洋永續發展的政策方針轉變!

今年再次由日本作東的G20峰會前夕,安倍首相宣布了「日本海洋政策倡議」,以藍色經濟(Blue Economy)作為核心概念,涵蓋了由經濟、安全、治理三面向所構成的海洋事務策略,期待能促進包容性成長(Inclusive Growth)經濟模式,抵禦全球氣候變遷及其他環境挑戰。在本次G20峰會期間,日本主導各國通過《大阪藍海願景》(Osaka Blue Ocean Vision)方針,首度明確設立2050年作為海洋塑膠垃圾歸零之目標年,並建立嶄新國際對話框架,以推進此願景方針之落實。

臺灣作為印太區域的一份子,對於價值夥伴日本所帶領推動的一系列永續海洋政策,自然也懷抱著極高的參與意願。

過去三年,臺灣的蔡英文政府主導了國家基本戰略的轉換,跳脫過往臺灣國家發展戰略中,以陸域為主的慣性思維框架,改以海洋國家、放眼印太區域的戰略思維,重新思考政治、經濟與國家定位等面向,全面盤點法規與落實海洋政策。

2018年臺灣正式成立海洋委員會,負責臺灣總體海洋政策、海域安全、海岸管理、海洋保育及永續發展、海洋科技研究與海洋文教政策。一個海洋國家直到晚近才開始正面看待海洋立國的重要性,但是即時的努力永不嫌晚!

臺灣雖長期面臨國際孤立的困境,但過去透過醫療、農業、科技等對外支援合作,與南太平洋許多國家都維持著深厚的夥伴關係;今日看來,這一切都將能成為臺灣日後攜手國際夥伴推動促進人類永續發展合作時的穩固力量。

以夥伴關係共築全球永續未來

日本以海洋作為串連,破除陸域國家想像的發展模式顯得充滿彈性,也積極面對極端氣候變遷和海洋污染等,推動人類邁向永續發展所面臨的問題。筆者認為日本於海洋議題上的一系列政策,充分展現以海洋國家為主體的觀點,與其說是呼應著自2015年起聯合國所倡議的永續發展目標(UN SDGs),不如說是領先國際社會以前瞻性海洋思維及正面積極態度做出邁向永續未來的準備。

但同時日本為了善盡其國際責任,促進國際社會的和平、安定與繁榮做出具體貢獻,肩負著如南太平洋發展中國家的各項永續發展任務,因此仍有著許多挑戰。或許唯有跨越國家實體疆界、聯手合作建構起更強而有力的夥伴關係,才更有助於因應未來人類社群邁向永續發展的過程中所面臨的共同挑戰!

聯合國永續發展目標中的第17項(UN SDG17)正是強調夥伴關係(Partnerships)的重要性;當中所提的夥伴關係,除了國家之間的合作,更包括政府與民間組織的合作、以及跨國非政府組織的合作。環太平洋區域的眾多國家中,SDG17的夥伴關係該如何建立?或許關鍵就在於打破傳統空間視角,跳脫國家疆界思維,改以海洋新視野來思考,探索並建構出環太平洋區域永續發展的嶄新合作模式。

永續海洋發展下的臺日新互動

環視當前全球發展趨勢,從空間區位觀點來看,臺灣與日本同屬環太平洋的海洋國家,重視海洋所蘊藏著豐富自然資源及經濟動能,卻也同時面臨極端氣候所帶來的各式嚴峻挑戰;從全球夥伴關係觀點來看,臺日雙邊亦擁抱區域和平與自由民主之共同價值,兩者間存在緊密的戰略夥伴關係。

日本與臺灣自2016年開始,就積極建構臺日海洋事務合作對話(Taiwan-Japan Maritime Affairs Cooperation Dialogue) 機制。過去三年,在臺日雙方的努力下,在漁業資源利用、海上犯罪打擊,以及海洋科學研究上達成了一系列的共識。過去幾年雙方所累積的合作經驗,今後可進一步聚焦於環太平洋區域發展策略,特別是在執行一連串致力於永續海洋發展的政策上,發展海域整合治理機制,以生態系統及永續發展作為規劃基礎,進一步從海洋廢棄物減量到海洋廢棄物治理平臺等交流,共同推動並維護海洋生物及環境。

三萬五千年前,臺灣先民的勇敢嘗試,打通了人類文明史中,連結臺灣與日本的海上交通,也為日本列島的人類社群,帶來了海洋文明多元開放與包容的新元素。今天,即便臺日雙方在關係推進上仍然存在許多現實的困難,但透過深化永續海洋政策的雙邊協力,仍有許多嶄新的政策機會!正因為海洋本無疆界,而且在人類文明史上,臺日雙方的人民也早於近代國家出現之前,即透過海洋而緊密地聯繫與交流。

讓海洋再次連結臺灣與日本!

標題圖片:Jasmin Wang / PIXTA

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