«Неудобная реальность» японских СМИ под контролем правительства Абэ

Политика Общество

Министр по общенациональным делам, местной автономиии и коммуникациям Такаити Санаэ упомянула о возможности прекращения трансляции вещательных каналов. Давление на СМИ при правительстве под руководством Абэ Синдзо продолжает усиливаться, однако резких протестов со стороны масс-медиа не наблюдается.

«Вопросы задают только члены журналистского клуба»

В сентябре 2015 года в токийском районе Тиёда в штаб-квартире Либерально-демократической партии состоялась пресс-конференция по случаю безальтернативного переизбрания Абэ Синдзо на пост генерального секретаря ЛДП. Ведущий этого мероприятия Хагиуда Коити, который в то время находился на должности руководителя партийного секретариата, сделал объявление: «Сначала к вам обратится с приветственной речью генеральный секретарь, затем вопросы задают председательствующие "Клуба Хирокава" (так называется журналистский клуб при ЛДП), а после этого, насколько позволит время – ответы на остальные вопросы». Далее из отведённого получаса Абэ Синдзо в качестве «приветствия» целых пятнадцать минут рассказывал о результатах и целях своего политического курса. А после двух вопросов представителей председательствующих в журналистском клубе организаций Хагиуда объявил: «Вопросы задают только члены журналистского клуба».

Всё происходящее выглядело странно и неестественно. Журналистам выпадает не слишком много шансов непосредственно задать вопрос премьер-министру Абэ, главе правящей политической партии. Но никто даже не попытался возразить, когда из этого ценного времени, не превышающего получаса, забрали добрых пятнадцать минут, в течение которых представители СМИ могли бы задать эти вопросы. Телевидение тоже ограничилось лишь передачей содержания выступления Абэ в выпусках новостей, не вдаваясь в обстоятельства.

Контроль, не утруждающий себя приличиями

Второе объявление Хагиуда Коити не вписывается в рамки общепринятых норм. По сути, он открыто сообщил: «вопросы могут задавать только члены состоящего при нашей политической партии журналистского клуба». Демократическая партия, которая пробыла у власти чуть больше трёх лет с декабря 2012 года, сделала пресс-конференции открытыми, предоставив возможность задавать свои вопросы сетевым и зарубежным СМИ, а также свободным журналистам. Пришедшее ей на смену правительство Абэ внешне продолжило следовать тем же путём. Оно осознавало необходимость «выглядеть здравомыслящей властью» и не производить впечатления отхода от принципа свободы выражения посредством предоставления исключительного преимущества членам журналистских клубов. Тем не менее, в последнее время, сколько бы ни тянули руки на пресс-конференциях премьер-министра корреспонденты сетевых СМИ, их практически не замечают; фактически, таким «процедурным» образом в отношении отдельных СМИ осуществляется дискриминация, которую стараются по возможности сделать «не слишком очевидной».

Однако Хагиуда перешел эту тонкую линию своим заявлением, равнозначным признанию: «Мы будем выделять фаворитов по собственному усмотрению». «Болезнь прогрессирует», – оценил ситуацию Дзимбо Тэцуо, представитель сетевого СМИ «Видео Ньюс.ком» (Video News Network, Inc.), одного из немногих в Японии СМИ, чья деятельность не зависит от рекламных доходов.

В ежегодно публикуемом международной неправительственной организацией «Репортёры без границ» рейтинге свободы СМИ с 2002 по 2008 год позиция Японии колебалась в пределах от 26 до 51 места. В качестве причины столь невысокого положения страны в этом рейтинге отмечалась закрытость журналистских клубов. И если благодаря тому, что сформированная в 2009 году Демократической партией власть добилась определённых результатов, сделав пресс-конференции более открытыми, Япония смогла подняться в рейтинге до 11-й позиции, то в 2012 году страна резко откатилась на 53-ю, а в 2015-м – на 61-ю строчку.

Это произошло в связи с тем, что сначала было признано недостаточным информирование общества об обстоятельствах, связанных с аварией на АЭС «Фукусима-1», к которой привело Великое восточно-японское землетрясение, а затем возникла проблема так называемого «законодательства об особых государственных секретах», проведённого в жизнь правительством под руководством Абэ. Но, судя по всему, уровень критики со стороны международного сообщества по поводу ситуации с контролем средств массовой информации правительством Абэ Синдзо не слишком волнует власти.

Телевидение, которое не возражает

В ноябре 2014 года, перед выборами в Палату представителей – нижнюю палату Парламента Японии – Хагиуда Коити направил руководителям редакций и информационного вещания столичных телеканалов письменный документ, содержащий требование «обеспечить справедливое, нейтральное и честное освещение выборов». И хотя на первый взгляд формулировки этого текста выглядят вполне безобидно, этот шаг равнозначен угрозе. В конце концов, когда вещание считают нейтральным и справедливым, такого рода документов не посылают. «В прошлом имел место случай признания односторонней подачи информации одним из телеканалов, вовлечённым в интриги по смене политической власти, что вызвало большой общественный резонанс», – отмечалось в документе. В 1993 году Цубаки Садаёси, начальник информационного департамента телеканала «Асахи ТВ», заявил: «Я распорядился о подаче информации с целью способствовать рождению власти без ЛДП». Хотя заявление не соответствовало действительности, дело дошло до парламентских слушаний. Документ также предписывал обеспечивать беспристрастность выбора приглашаемых в эфир гостей, предоставления им возможности высказаться, а также распределения времени.

Надзор в сфере вещания является компетенцией Министерства по общенациональным делам, местной автономии и коммуникациям, и следовать указаниям со стороны Либерально-демократической партии нет решительно никаких оснований. Тем не менее, открытых возражений со стороны телевизионного сословия не последовало. Более того, телеканалы даже не постарались довести до сведения общества сам факт получения такого документа.

Вызов телеканалов «на ковёр»

Между тем, давление на телевидение этим не ограничилось. Комитет стратегических исследований в области информации и коммуникаций ЛДП 17 апреля 2015 года вызвал для выяснения обстоятельств руководство телеканалов NHK и «Асахи ТВ». В вечерней информационной программе NHK «Современность крупным планом» рассказывалось о проблеме махинаций с уходом в монахи (смена имени, связанная с этим шагом, даёт возможность махинаций с займами и кредитами). В отношении этого сюжета возникли подозрения о том, что во время интервью имело место давление со стороны журналистов. В свою очередь, вызов «Асахи ТВ» был связан с признанием одного из телекомментаторов о том, что генеральный секретарь кабинета министров Суга Ёсихидэ оказывал на него давление. В связи с этим комитет заявил о «наличии оснований подозревать нарушение Закона о вещании».

Хотя не существует никаких юридических оснований для такого рода вызовов со стороны ЛДП, представители обоих телеканалов без возражений отправились на эту встречу за закрытыми дверями. Резкой и внушительной критики со стороны других телеканалов тоже не последовало.

Десять дней спустя телеканал NHK обнародовал результаты внутреннего расследования о программе, послужившей поводом для вызова, не признав при этом факт давления со стороны журналистов при подготовке интервью. В тот же день министр по общенациональным делам, местной автономии и коммуникациям Такаити Санаэ направил этому общественному телеканалу письмо со «строгим предупреждением», не вдаваясь в результаты расследования. Письменное строгое предупреждение в связи с содержанием передач – это исключительное явление, к которому министерство не прибегало с 2009 года, а за подписью министра такого рода предупреждение не выносилось с 2007-го. Тем не менее, на телевидении ограничились лишь сообщением о факте получения строгого предупреждения.

С критикой выступила лишь независимая Организация по этике и повышению качества программ (BPO). Инициатором создания этой организации является вещательная индустрия, ни в один из трёх профильных комитетов организации не входят ни руководители, ни сотрудники вещательных органов. В ноябре 2015 года один из этих комитетов – Комитет по контролю этики вещания – обнародовал своё мнение по поводу программы «Современность крупным планом». В отношении внутреннего расследования, проведённого NHK, указывалось, что небрежность при подготовке материалов привела к выходу за пределы допустимого в рамках информационной передачи, отмечалось «серьёзное нарушение этики вещания». Одновременно комитет выступил с критикой по поводу строгого предупреждения, вынесенного министерством, охарактеризовав его как «нежелание тщательно рассмотреть развитие событий», а вызов представителей телеканалов руководством ЛДП комитет назвал «давлением на свободу вещания». Таким образом, возникла странная ситуация: с протестом выступили не сами участники событий на телеканалах, а сторонняя организация, хоть и связанная с вещанием.

Что дальше, новое толкование законов?

В феврале 2016 года в Бюджетном комитете Палаты представителей Такаити Санаэ заявила, что решение о том, соблюдают ли выходящие в эфир программы «политическую беспристрастность» и другие принципы, определённые Статьёй 4 Закона о вещании, «принимает министр общенациональных дел, местной автономии и коммуникаций», отметив при этом, что она не исключает возможность «прекращения трансляции сигнала» на основании Закона о радио как «компетенции министра» в случае, если вещательный орган неоднократно допускает нарушения Закона о вещании.

Такого рода толкование о том, что правительство, оценивая содержание передач, может использовать эту оценку в качестве «критерия» вплоть до принятия решения об отключении от эфира на основании Статьи 4 Закона о вещании, противоречит принятому у юристов толкованию текста этого закона, согласно которому «орган вещания редактирует программы по собственному усмотрению "в рамках этических норм"». Однако генеральный секретарь кабинета министров Суга Ёсихидэ заявил о том, что изложенная Такаити позиция «вполне естественна». Сам премьер-министр Абэ, отвечая на вопросы парламентариев, заметил, что это «общепринятое издавна мнение».

Не берусь утверждать, является ли это сознательным правонарушением или простым невежеством. Как бы то ни было, действий с целью дать объединённый отпор со стороны масс-медиа не последовало. В состоявшейся в конце февраля пресс-конференции о своём протесте заявили лишь 6 представителей телевизионной индустрии.

«Особые права», которые некоторым масс-медиа хотелось бы скрыть

Чем же объясняется столь безвольная позиция японских масс-медиа? Что касается телевизионного вещания, причина весьма проста. Она состоит в том, что телеканалы заискивают перед надзорным органом – Министерством по общенациональным делам, местной автономии и коммуникациям, а равно и перед обладающей влиянием на этот орган Либерально-демократической партией. У вещательной системы Японии имеется один коренной изъян. Законодательство, утвержденное в 1950 году, в то время, когда страна находилась под американской оккупацией, определяло, что надзор за деятельностью вещательных каналов осуществляет обособленный от правительства орган – так называемый «Комитет по надзору и контролю над радиоэфиром». Но немногим больше двух лет спустя премьер-министр Ёсида Сигэру упразднил этот комитет, и сфера вещания оказалась под прямым надзором правительства.

Главный долг журналистики состоит в присмотре за властью. Но вещательные каналы, напротив, сами являются объектом надзора со стороны правительства. Поскольку Либерально-демократическая партия практически монополизировала власть, сформировалась группа парламентариев, обладающих влиянием в сфере вещания и радиосвязи, и, хотя власть эта становится слабее, телеканалы не могут её игнорировать. К тому же, в контраст благоразумному порядку в США и странах Европы, где акции информационных масс-медиа не подлежат публичному обращению, акции ключевых служб вещания в Японии обращаются на фондовом рынке. Поэтому руководство этих СМИ не может само определять приоритеты журналистских задач из опасений возможного вмешательства правительства и связанного с ним падения котировок акций.

Кроме того, пять общенациональных газет страны и частные вещательные компании связаны перекрёстным владением акциями. В прошлом имели место случаи, когда журналисты-газетчики содействовали получению лицензий для локальных вещательных станций, входящих в бизнес-группу, апеллируя к правительству и ЛДП.

Более того, газетам удалось мобилизовать СМИ и побудить правительство Абэ и ЛДП сделать для газет исключение, когда принималось решение о повышении ставки налога на потребление, запланированное на апрель 2017 года. Получившие таким образом свой «кусок» и оказавшиеся в непосредственном «долгу» СМИ в принципе неспособны критиковать политическую власть.

Практика подготовки материалов, сформировавшаяся в результате длительного существования системы журналистских клубов, превратилась в «особую привилегию» традиционных СМИ, с которой им было бы трудно расстаться. Стремление поддерживать эту систему также можно считать одной из причин слабохарактерности масс-медиа перед лицом власти. Хотя Демократическая партия постаралась сделать пресс-конференции открытыми, открыть «журналистские клубы» ей не удалось. Впрочем, основной «нюанс» журналистских клубов заключается не в пресс-конференциях, а в практике «бесед» при выключенных микрофонах.

Именно такие «беседы» позволяют считывать политическую повестку дня, определять виновников текущих событий, а также видеть неприкрытые реакции политиков. Эта информация самым непосредственным образом влияет на тональность статей, а также политику сбора и подготовки материалов. Существует даже практика закрытых брифингов для членов журналистских клубов, проводимых заинтересованными правительственными ведомствами перед важными заседаниями в парламенте и другими мероприятиями. Выступить с критикой политической власти означает если не лишиться этой привилегии получать информацию в «узком кругу», то по крайней мере на время оказаться за его пределами.

Из-за всех этих обстоятельств японские СМИ оказываются неспособны дистанцироваться от политической власти. Более того, фактически сложилась ситуация, когда руководители ведущих масс-медиа ужинают с премьер-министром Абэ чаще, чем с кем-либо из прежних премьеров за всю историю.

Пятеро из уже упомянутых шести известных телеведущих, собравших пресс-конференцию, чтобы заявить свой протест, 24 марта провели ещё одну пресс-конференцию протеста, на этот раз в ассоциации спецкоров-иностранцев в Японии. Они оказались под градом непростых вопросов зарубежных журналистов о японских масс-медиа. Их интересовал ответ на вопрос: «Как можно демонстрировать такую слабость перед подобными заявлениями министра?» В итоге объяснения этой пятёрки так и не смогли удовлетворить их зарубежных коллег.

Из-за не афишируемых «особых прав», которыми пользуются японские СМИ, они оказываются неспособны занимать независимую позицию, а значит, и исполнять свою функцию беспристрастного надзора над властью.

Фотография к заголовку: Участники пресс-конференции протеста против заявления министра Такаити Санаэ о возможности прекращения трансляции поднимают транспарант «Мы в гневе!», 29 февраля 2016 г., Токио, столичный район Тиёда (фотография предоставлена Jiji Press)

(Статья на японском языке опубликована 7 апреля 2016 г.)

Абэ Синдзо медийная индустрия телеканалы давление масс-медиа свобода распространения информации система журналистских клубов свобода слова