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APEC峰會——日中首腦會談能否實現成焦點
[2014.11.06] 其它語言:ENGLISH | 日本語 | 简体字 | Русский |

由21個國家和地區參加的亞太經濟合作會議(APEC)峰會將於11月10、11日在中國北京召開。讓我們在這裏回顧一下APEC所走過的歷程和峰會的關注點。

實現首腦會談,暗中運作仍在繼續

作為亞太地區推進貿易投資自由化、經濟整合的動向,目前備受矚目的是跨太平洋夥伴協定(TPP)的談判進程,而對日本來說,北京APEC峰會的最大焦點,是安倍晉三首相的首腦外交。能否實現與中國的習近平主席、韓國的朴槿惠總統之間的首腦會談,成為人們關注的一大熱點。 

日中關係因沖繩縣尖閣諸島(釣魚臺──譯註)國有化和靖國神社參拜問題而全面「凍結」,至今冰堅難融。安倍首相表達了希望舉行首腦會談願望,為此有關方面一直在暗中進行交涉。中方好像在這兩個問題上謀求日方做出讓步。

朴槿惠總統也在會見此前訪問首爾的日本超黨派議員團時表示,對於從軍慰安婦問題,日本應該以積極態度解決處理,對舉行首腦會談依然採取慎重的態度。

安倍首相與俄國總統普丁預計將在北京舉行會談。

APEC成立25週年

在澳洲時任總理霍克(Robert Hawke)倡議下,1989年11月5日至7日,澳洲、美國、加拿大、日本、韓國、紐西蘭和東協6國共12個國家在澳洲首都坎培拉(Canberra)舉行亞太經濟合作會議首屆部長級會議,標誌著亞太經濟合作會議的成立。隨著歐州、北美市場整合的深化,人們開始廣泛認識到,亞太地區也需要有一個經濟發展的新框架,這就促成了APEC的成立。在美國主導下,從1993年開始了每年一次的APEC峰會。

1994年在印尼茂物(Bogor)舉行的APEC領導人會議上,通過了《茂物宣言》,確立了APEC在亞太地區實現貿易和投資自由化的目標,提出已開發成員到2010年、開發中成員到2020年實現這一目標的時間表。此後以「貿易投資自由化」、「商務活動便利化」、「經濟技術合作」為三大支柱,各項目標逐漸得到推進,1998年參加成員也擴大到了今天的21個國家和地區。

APEC特點:非強制性、開放的協商合作組織

APEC的特點,在於它是一個非強制性的開放的地區經濟組織。這個框架對參加成員沒有法律約束,它建立在「互利、協商、一致」的基礎上,任何方案和決議都必須經過各成員的「一致同意」,是一個非強制性的「協商合作組織」。正因為此,除了中國外,臺灣(在APEC的正式名稱:中華台北)、香港(在APEC的正式名稱:中國香港)這樣的地區也有可能參加進來。此外,以「開放的地區合作」為基本理念,採取了獨特的體系,由APEC的活動而實現的貿易自由化措施,也適用於亞太以外的地區。這是與那些排他性經濟體之間顯著的不同之處。

另一方面,由於APEC中既有已開發成員又有開發中成員,而且還具有上述的非強制性「協商合作組織」的性質,所以這個框架難以轉變成為對全體參加成員具有法律約束力的自由貿易協定(FTA)。對APEC緩步難前的貿易和投資自由化失去信心的一些參加成員中,出現了謀求構建新框架的動向,這就促成了現在的TPP談判。

APEC主要歷程

(藍字為當時的世界動向)

1989 APEC創立
冷戰結束,美加自由貿易協定生效
1991 中國、臺灣、香港加入APEC
通過了《馬斯垂特條約(Maastricht Treaty)》,由此確立了創建歐盟的目標與步驟
1993 根據美國總統柯林頓的提議,在西雅圖首次召開峰會
歐盟建立,關稅及貿易總協定(GATT)烏拉圭回合(Uruguay Round)談判達成協議
1994 通過了到2020年在亞太地區實現貿易和投資自由化的《茂物宣言》
北美自由貿易協議(NAFTA)生效和實施
1995 通過了《大阪行動綱領》
世界貿易組織(WTO)成立
1996 通過了實施貿易自由化的《馬尼拉行動計劃》
設立APEC企業諮詢委員會(APEC Business Advisory Council,ABAC)
1997 指定了15個提前自主實現貿易自由化的領域(EVSL)
亞洲金融風暴發生
1998 俄國、秘魯、越南加入,形成現有的21個國家和地區的體制
有關EVSL優先全面實現自由化,在9個領域遭受失敗
2001 中國加盟WTO
2004 ABAC提議建立「APEC的大FTA」
2005 創設東亞峰會
2006 美國提議建立亞太自由貿易區(FTAAP)
新加坡、汶萊、智利、紐西蘭四國的《跨太平洋夥伴協定(TPP)》生效
2008 原料價格暴漲,全球金融危機
2010 橫濱峰會發表《建立亞太自由貿易區的可能途徑》等成果文件
TPP、跨太平洋夥伴協定的擴大談判開始
2011 歐債危機
2012 俄國加盟WTO
2013 日本參加TPP談判
區域經濟夥伴協定(RCEP)談判開始

現在的APEC,在貿易投資的自由化和經濟技術合作領域之外,還致力於地區「發展戰略」的制定和實施,並介入「人類安全保障」等經濟之外的議題,在糧食的安全保障、保健、防災、反恐等方面加強合作,活動範圍在不斷擴展。 

標題圖片:為迎接2014APEC年會暨領袖會議的召開,有關人員正在裝飾會場中國北京2014年10月25日(圖片提供:新華社/Aflo)

  • [2014.11.06]
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